日记大全|城中村改造的事迹材料（必备13篇）_城中村改造的事迹材料
发表时间：2021-11-29城中村改造的事迹材料（必备13篇）。
〘一〙城中村改造的事迹材料
关于加快推进城中村改造的若干意见
第一章 总则
第一条 为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使
用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。
第三条 ******市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。
第四条 城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。
第五条 城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则；坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则；坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。
第六条 城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡（办事处）、村（社区）自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。
自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。
第二章 规划管理
第七条 城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。
第八条 根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，支持相邻的乡（办事处）、村（社区）联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。
第九条 辖区人民政府、******新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。
第三章 土地管理
第十条 城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。
第十一条 在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。
第十二条 列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地（含周转用地）征收补偿后按规定办理净地出让手续。
第十三条 城中村改造完成后，由辖区人民政府、******新区管委会负责，按城中村改造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。
第四章 征迁安置
第十四条 辖区人民政府、******新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。
第十五条 征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。
第十六条 辖区人民政府、******新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：
1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、******新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。
2.被征迁人选择货币补偿的,货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况,以房屋市场评估价格确定补偿价款。
3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价；房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款；被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。
4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照******市城市房屋拆迁
〘二〙城中村改造的事迹材料
同志们：
这次城中村改造暨“无违建县”创建动员大会，是县委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实省市有关精神和要求，动员全县上下掀起城中村改造和“无违建县”创建的攻坚热潮。之前，县委常委会、县政府常务会议就这两项工作已经作了专题研究。刚才，县治危拆违指挥部、住建局、衢山镇、高亭镇和山外村五家单位作了很好的表态发言，五家单位在表态发言中认识深、信心足、措施好，相信大家在工作中也能坚定有力、说到做到。四位常委领导围绕会议主题，从思想氛围保障、组织保障、纪律保障以及政法保障四个方面作了强调讲话，充分体现了县委推进这两项工作的坚定信心和决心。今天会议的召开，标志着我县城中村改造和“无违建县”创建攻坚战全面打响。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲四个方面的内容：
一、统一思想，提高认识，切实增强城中村改造和“无违建县”创建的责任感和紧迫感
县里为何要下如此大的决心，投入如此多的精力财力，来推进这两项工作，主要基于以下四点考虑。
一是大势所趋，省市各级都高度重视。城中村改造和“无违建县”创建是省委省政府、市委市政府确定的一项重要工作。现在，全省全市城中村改造和“无违建县”创建可以说是热情高涨、轰轰烈烈。去年11月，省委车书记在调研温州时，对温州的“大拆大整”给予了充分肯定。当时温州连续出了好几起城中村房屋倒塌的事故，造成群死群伤，温州市就痛下决心提出了“大拆大整、大建大美”的口号。温州从2015年上半年启动城中村改造，当年就拆迁16个村、4900多户；三年要完成4.5万户签约，而且都是当年启动、当年签约、当年拆除、当年土地出让，到处都是比学赶超。杭州市在G20之前也是拆除了一大片的城中村，原来提出五年内把杭州市区的城中村全部拆除，现在提出五年任务要三年完成，到明年年底，10万多户城中村要全部拆除。从市里来看，市委俞书记到任以来，特别强调和重视城市环境和城中村改造，上个月亲自听取了各县区城中村改造推进情况，要求各县区加力加码，下步市里还将召开全市城中村改造推进大会，目前市里城中村整体的实施方案已初步形成，力度之大前所未有。我县城中村数量相对比较少，而且房子质量都非常差，也迫切需要拆。上级有要求，兄弟县区干劲都很足，我们这项工作绝对不能输在起跑线上。
二是海上花园城建设的主要抓手。舟山群岛新区要建设自由贸易港、打造海上花园城，我们党代会的目标是港口花园城，重点实际上就是要一手抓国家战略落地，另一手抓城市建设。“四个岱山”“五大会战”其实主线也是这两条。我们的竹屿新区像欧洲小镇，但是高亭老城区就差了很多，已成为了制约城乡发展的突出短板、城市建设中的“伤疤”、城市功能提升的“拦路虎”。包括我们的“五水共治”，最难的一条就是高亭长河，为什么花了九牛二虎之力才勉强保持在消灭劣Ⅴ类上，再要提高非常非常难，就是我们原来城中村管网建设先天不足。没有城中村的改造，对接大桥时代建设海上花园城，成为新区的北大门，那都是一句空话。我们要发展全域旅游、建设全域全景海上花园城市，就必然要向城中村“开刀”。我们一定要借这个机会，在全省上下高举城中村改造大旗的背景下，乘势而为，来解决我们多年来想解决而没法解决的问题，加快建设与新区主战场、自由贸易港区、大石化时代、大桥时代相匹配的一流海上花园城。
三是人民群众热切期盼。城市建设最能够直观地体现经济社会发展成果，也最能直接地惠及全体老百姓。“幸福岱山”、老百姓的获得感，关键看住房。住房是最大的民生。每年的县党代会、县人代会，要求城中村改造的呼声非常强烈。老百姓的需求、老百姓的愿望就是我们努力的方向。现在的城中村相对于城区来看，实际上处于半城市化的状态，普遍缺少完善的公共配套，生活环境基本上就是“脏乱差”，并且也是火灾、治安等各类安全隐患的集中区，城中村在多年的发展过程中，积累了很多矛盾、纠纷，必须要通过拆迁，才能彻底解决老百姓的诉求。实施城中村改造、大力推进“无违建县”创建，是顺应群众期盼、改善社会民生的重大举措。我们要从对岱山长远发展、对岱山人民高度负责的角度出发，下定决心、攻坚克难，切实把这项民心工程、民生工程抓好抓实。
四是要认识到现在是城中村改造、“无违建县”创建的最佳窗口期。发展机遇稍纵即逝。有些同志说，现在国家战略任务很重，鱼山绿色石化基地、自贸区建设、“五水共治”等各项任务都很重，为什么在这么高强度的工作中还要加这样一块任务？实际上，冷静地分析下，现在启动城中村改造，可以说是我们最好估计也是最后的时期。从国家层面来讲，城中村改造是符合国家棚户区改造政策，国家有三年的行动计划，三年要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。列入了城中村改造就列入了国家计划，就可以获得国家财政资金的补助和中长期的贷款。如果失去了这个机会，以后再有本事想启动，资金怎么解决？全省各地都已经在利用这个政策，我们不乘势而上，错过了这个关键的窗口，那就是对岱山长远发展不负责任，从历史上来看，我们就辜负了这个时代。从氛围来讲，省委省政府、市委市政府为我们营造了非常好的氛围。从我们县里搞的试点来看，技校南侧地块全体签约的时候，村民都自发地放鞭炮来庆祝，为什么？因为从此生活就完全变样了，就是这么一个概念。从我县形势来看，距离大桥开通只剩下4年的时间，现在我们城中村改造的成本相比兄弟县区还是处于低位的。拆迁以后，群众得到了安置房或者新买了商品房，今后就能随着岱山的发展实现更大的增值，获得感、幸福感也就真正提高了。所以总体上，城中村改造这项工作，群众有期盼，上级有指示，外地有经验，我们前期又有成功的试点经验，必须统一思想、坚定信心，全力以赴打好这场硬仗。“无违建县”创建也要进一步统一思想认识，我们已经是“基本无违建县”，在四个县区里比，工作也很扎实，而且这项工作迟早要创建，省市都积极鼓励我们去争创，我们要抓住机会，争取在全市率先创建成功。
二、高举高打，举全县之力坚决打赢城中村改造这场硬仗
城中村改造实际上与“无违建县”创建两位一体，但牛鼻子就是城中村改造，而且这也最能体现我们干部的素质、工作的力度。这次城中村改造涉及面广、工作量大、时间紧，涉及12个城中村，4600多户，而且时间窗口期短。虽然主要战场在高亭镇，但影响是全局性的。从前阶段的进展看，我县的城中村改造可以说是开局良好。县治危拆违指挥部也已经有近40位干部在工作了，全面启动以后还要从各单位各乡镇抽调精兵强将进去，这些抽调人员都可以说都是组织上精心挑选的，认为是有能力在这个舞台上充分发挥你的才能的。下一步，我们必须以最坚决的态度、最有力的举措、最完善的机制和最高的效率，拿出当年鱼山整体搬迁时的精气神，力争一年半的时间基本完成全县所有的城中村改造任务，再创岱山速度，再现岱山干部群众风采。会后，县里也会出台一系列具体的实施方案，为一线的同志保驾护航，这里我强调几点，就是要做到“五个到位”：
一是群众思想要引导到位。群众的理解、支持，是顺利拆迁、和谐拆迁的关键。这项工作基本上群众都是欢迎的，有个别群众一辈子就碰到这么一次，生怕自己早签约会早吃亏，而且很多的法律术语、专业术语、计算公式，群众看不懂，所以要组织强有力的力量，深入每家每户征求意见，面对面地与群众沟通交流，对群众反映的问题和提出的意见建议，认真记录、分析解答，最大限度地做好群众工作，不仅要态度到位，而且更要宣传解释到位，要用群众能听得懂的语言、能理解的话、将心比心的话，做好政策宣传。拆迁工作就是群众工作，群众信任你了，就一定会跟着党委政府的决策部署走。要加强对工作组人员的业务培训，每位工作同志都要把政策、流程和相关事项熟记在心、统一口径。要引导群众算好经济账、对比账，针对村民提出的问题，做到有问必答，认真听取意见，掌控思想动态。要抱着不做通群众工作不放弃的决心，把群众工作做通了，老百姓才会自发地放鞭炮庆祝。
二是政策处理要依法到位。我们制定的政策在前期试点中都得到了群众欢迎，说明这个政策是有利于老百姓的，也有利于拆迁的。全面推进以后，可能会遇到一些新情况新问题，在进一步完善的过程中，要设身处地地为群众考虑，凡是群众有所顾虑的、群众希望的，都要充分考虑、认真研究，力争把各项方案制定得更合理、更完善、更科学。在城中村改造政策处理上，一定要“依法、公正、公开”，老百姓最怕的是什么，政策他都是清楚的，最怕的是早签约不合算、晚签的人得到实惠，所以要切实打消老百姓的疑虑，所有的事情都要公开化，绝不能搞“暗箱操作”，绝不能因为无理取闹、无理纠缠就放弃原则。说实在话，我们的政策一旦制定，就没有退路了，前面90%的都签过了，为了个别人推翻是不可能的。在制定政策合理的情况下，坚决守住底线，要不然就没有公平可言。整个拆的环节、征收环节都要依法依规留有痕迹、留有资料、留有文字，确保我们城中村改造的工作经得起历史的检验，不留后患。
三是党员作用要发挥到位。要充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，切实将党建作用发挥在拆迁一线上。党员要亮明身份，拆迁工作组的党员同志，包括被拆迁对象是党员干部的，或者是党员干部的亲属，都要积极支持、旗帜鲜明。就像高亭镇大岙一社区村赵志明书记在全县基层党建工作交流会所讲的：“征收难，但有党员支持就不难”，而且他们是这么说的，也是这么做的，最后我们党建的旗帜在老百姓心目中高高飘扬。刚才会上也宣读了党章规定，党员有党员的要求，党员领导干部有党员领导干部的规定。领导干部不仅要以身垂范，还要做好亲戚朋友的思想工作，带动亲戚朋友早签约早搬迁。这次县纪委对党员干部提出了“四带头”“七不准”的纪律要求，明确要求县管领导干部做到第一天签约，其他党员领导干部也要做到先签、先搬、先拆。
四是时间节点要把控到位。指挥部对每一个区块的城中村改造，都列出了具体的时间表和任务清单，都落实到了每一天，希望每位领到任务的同志都要对照目标、对照时间，确保节点不变，后墙不倒。要认真梳理掌控工作推进中可能会遇到的各类困难和问题，在把握、吃透政策的基础上，针对性地研究方案措施。工作推进中，肯定会遇到方方面面、形形色色的复杂问题，这就要求大家必须保持清醒的头脑，提前做好准备，针对性地研究谋划、制定方案，明确应对措施，打一场思想有准备、应对有措施的拆迁战役。总体上要综合施策、依法解决、强势推进。拆迁工作我们都了解，前期工作可能相对比较容易，中间有个僵持，最后的5%可能最困难，也是我们最要关注的。在前期工作开展中就要开始排摸，对可能成为“钉子户”的对象，一方面做细做足工作；另一方面，也要提前采取措施，该强拆的要提前走相关程序，形成法治上的威慑。
五是职能部门要联动到位。各相关职能部门要全力提供保障要素供给和业务指导，尤其是住建部门要切实发挥主体作用，具体的工作以指挥部、高亭镇为主，住建部门做好资金平衡、规划编制、招商引资、法律法规、安置房建设等方面的保障工作；发改、财政、国土等部门要做好立项审批、贷款融资、用地保障等工作，其他有关部门都有相关职能，大家都要联动到位，绝不能推责任、掉链子。
三、要以强烈的争先意识、进取精神，全力争创“无违建县”
这块工作既是我们工作的目标，也是市委市政府对我们的期望和要求。去年全省第一批“无违建县”创建共通过6个，舟山一个没有。今年全省计划通过5个，市里下定决心，提出“保一争二”的目标，时间紧，任务重，根据创建工作部署，要求10月中旬前全面完成创建工作自查，迎接省里考核验收。我们要尽最大努力争创全省第二批“无违建县”。今天各社区村党支部主要负责人也都来参加会议了，“无违建县”创建与每个社区村都息息相关，涉及城中村改造的更是任务艰巨，大家都要守土有责、守土尽责。创评只是手段，通过创评，进一步提升我县城乡环境，让我们的海岛城市更加宜居漂亮。关于“无违建县”创建，简要提三点要求：
一要对照标准补短板。文件省里都发了，都有具体的标准，12方面的内容，大家都要仔细对照。现在，尤其要高度关注的是存量违建处置、拆后土地利用率两个方面。原则上各乡镇、社区村存量违建9月底全都要清零，发现的存量违建我们都有底数，全县还有2万平方米的存量违建，每个乡镇都有，一共52处，时间紧、任务重，点多面广很零碎，但是一个都不能少。同时，作为“无违建县”创建的重要组成，城中村改造要全面提速，对于已经签约的改造区域，要抓紧拆除。现在我县的拆后土地利用率指标是82%，虽然已经达到了省里规定的80%这个标准，但这个指标，一方面还要经得起下步省市两级检查组的综合验收；另一方面，随着拆违的进一步推进，指标会动态变化，要时刻关注，同步跟进拆后利用，确保已经治理的不反弹，确保拆后土地利用率始终保持在80%以上。还有4个一票否决的项目，大家一定要清晰，无论是谁被一票否决，都要担责。
二要清单管理抓落实。县“三改一拆”办公室已制定了《岱山县“无违建县”创建实施方案》；针对这次“无违建县”创建的重点难点问题，也专门设计制定了“工作交办单”，将以工单形式发给各乡镇和有关部门，倒逼工作推进。各乡镇、各有关部门要对照方案内容、清单任务，抓好落实。一个月左右的时间，都要以清单的形式，加快推进存量违建的处置“清零”、拆后土地的有效利用、新增违建的有效防控、防违控违综合管理系统的建立完善等工作。10月中旬前完成非法“一户多宅”、废品收购站违法建筑、重点区域违建、临时性建筑等四项专项整治。同时，继续排摸梳理全县区域内的违法建筑，一经发现，坚决拆除。
三要担当争先齐创建。现在，距离创建迎检的时间越来越近。市里下星期就要对全县7个乡镇进行“无违建乡镇”创建验收。9月底省里还将对所有县区的拆违工作进行综合排名，这个综合排名对“无违建县”创建至关重要。各乡镇、有关部门要切实引起高度重视，确保9月份排名再提前。这次“无违建县”创建，如果因为人为原因导致创建没有通过，我们将追求相关人员的责任。乡镇党委政府也要充分调动、发挥好社区村干部的积极性。乡镇、社区村、部门多级联动，细化各自目标任务，切实把工作抓实抓到位。
四、凝心聚力、拼搏赶超，推动城中村改造和“无违建县”创建工作快出成效
城中村改造和“无违建县”创建是系统工程，责任重大、使命光荣，全县各级各部门必须通力配合、协同作战、善作善成。
（一）组织领导要切实加强。这次城中村改造的范围、规模均为我县历史之最，时间又紧、任务又是比较重，必须要有强有力的组织领导体系来保障。我们将采用划区组团、并联推进的方式全面启动城中村改造，现场指挥部初步考虑实行“一个中心三个组团”的运作模式,中心由一名县处级领导坐镇，三个组团也分别由一名县处级领导联系、一名副科级领导干部领衔负责，全面掀起比学赶超的热潮。对于“无违建县”创建，县里也将成立由县长任组长的领导小组，切实保障和推进创建工作。
（二）督查考核要切实强化。拆迁现场就是考场、战场，县委组织部、督考办、治危拆违指挥部要深入研究，制定出更能激发干部热情、更能推进工作落实的督查考核、通报机制，形成你争我赶、比学赶超的良好局面。纪委、监察委也要实时跟进，对于违纪的现象、不好的苗头，提前予以约谈，快速给予处理。要强化结果运用，对表现突出的干部，要大胆使用，大力度地进行奖励，对在“城中村”改造、“无违建县”创建工作中表现优异的机关、乡镇和社区村干部，提供单列考核激励、先行培养晋升、定向招考招聘等倾斜政策，进一步营造“以实绩论英雄”的鲜明用人导向。
（三）氛围营造要切实浓厚。全县各级各有关部门都要把城中村改造、“无违建县”创建当作当前的主要工作，运用我们手中的资源和力量去全力推进。纪委、组织部、宣传部、政法委4家单位下步也将出台服务保障城中村改造和“无违建县”创建的配套政策文件。县人大、政协也要继续发扬优良传统，教育引导好人大代表、政协委员带头作好示范榜样。各群团组织也要发挥积极作用，发动团员青年、妇女干部等参与城中村改造，要积极发挥老干部、老党员的作用，积极传播正能量，营造全社会支持、参与城中村改造和“无违建县”创建的浓厚氛围。在拆迁过程中，涉及到本单位人员、亲属的，都要主动认领任务，践行完成。
县委相信，只要全县党员干部上下同欲，我们就一定能出色地打赢这两场硬仗，再现岱山铁军的风采，为“四个岱山”建设、打造港口花园城再做贡献!
〘三〙城中村改造的事迹材料
我校调研小组于5月19日开始针对韩店镇城中村改造情况作了初步的调查了解，期间我们掌握了一些基本情况，但也看到了一些问题。现将其作简单总结汇报。
一 城中村改造的基本情况
韩店镇的城中村改造集中在县城所在地韩店村以及紧邻的两个村庄即黎岭、经坊。自去年县里对城中村改造工作作出安排至今，三个村在地域村情、总体思路、具体方法、改造进度等方面都存在一定的差异：
黎岭村：自去年底以来，黎岭村已针对新村改造作了两次表决，一次支部大会表决89%通过，一次入户表决85%以上同意，之后外请专家讲课，5向百姓宣传改造的目的意义，还出去太原清徐、晋城等地参观学习，现在已有一基本成型的草规出来：已择好一地先建回迁房，待村民搬出后再对旧村进行改造，而且改造工作都由村集体统一组织规划。对村民的补偿初步设想户均200平米，40平米左右的商铺。据村支书介绍这样的设想是完全有能力兑现的，而且所有环节都围绕稳妥二字操作，程序正在进行中。
经坊村：占地2平方公里，人口3000余，与韩店村最大的不同在于地处县城边缘，村民大多以务农为生。这次城中村改造，经坊村有一个大致想法：借县城黎都西路东延占地的机会（政府行为，已拆民宅40-50户，一撞高层村民住宅楼已在建设中），村里再进一步运作，在此栋住宅楼旁再加盖几栋回迁楼，之后对旧村进行统一规划改造。村支书陈书记也曾流露：只要政府给政策，并改造后的利益原原本本给百姓，而且让百姓不但上楼了，还要有出路（谋生），村集体自己搞改造也是大有积极性的。当然这些都还在酝酿阶段。
韩店村是县城所在地，人口5000余人，村民大部分集中居住在县城中心地带，百分之80的村民完全失去了土地，靠作小买卖、出租房屋、自办小企业小作坊等自谋生路，由于其人口众多、土地较少、又是县城所在地、外来人员多带来很多复杂问题等原因，所以韩店村采取了顺应潮流、让利百姓、先易后难、先远后近、自主改造先行先試的原则方法，把全村分为三个改造片，计划进行自主改造先期试验性操作。而且处于村子边缘地段的潜家窑(村西南口)和后窑（村西）的部分村民在经得村委会同意并履行一些简单手续后已经开始动作。两处建筑地的改造背景和方式大体相同。
综合这样的情况，我们就针对性地选择了韩店村潜家窑一地作了专门走访。据这一带住房改造的负责人介绍：潜家窑建筑地所有6户居民已分别向城建局、村委会递交了住房自主联合改造申请规划书。而县里镇里在村庄改造方面尚没有具体政策框框限制，潜家窑一带又地处边缘地带，不会对整村的长远整体规划造成太大影响、面积不大涉及住户不多、居民改造热情较高且不存在邻里纠纷。村委也本着先行先试、不影响大局的原则原则同意、允许改建。在这样的总体情况下，潜家窑处6户居民联合起来，拆掉原有住宅，连同原来的公共通道，加之西边的建筑公司租用的土地，在这基础上开始新建5个单元的7层住宅楼。住宅楼占地大约2亩，总建筑面积7000平方米，可安排70余户居住，原来的6户居民每户补偿220平米，外加5万元，其余按每平方1480元的价格出售。当说到居民的水电暖等基础设施问题时，该负责人说：供水没问题，排水也还可以，目前就是冬季供暖没有着落。
二 城中村改造中存在的主要问题
1、土地“瓶颈”问题
土地问题事关规划、拆迁和安置补偿等问题，涉及村民的根本利益，是各地在“城中村”改造工作中公认的“瓶颈”问题。目前来看，即将改造的三个村子中，只有黎岭一家找到了建回迁房的落脚地，操作起来相对比较好一点外，其它两村都存在不同程度的难题。经坊村想与政府修路占地搭便车，且一切工作正在摸索，而韩店村地处县城中心，人口密度 1 大，外来人口多，情况复杂，由于可用地极少因此给城中村改造带来了很大的难度，出现了村民自主开发的先例。于是又带来了另一些值得关注的问题：宅基地所有权归属问题，占用集体土地问题，住房改造后土地收益分配问题等等这些都是制约城中村改造的“瓶颈”。
2、规划问题
我县目前还没有一个全面的“城中村”改造总体规划，尚未出台具体的“城中村”改造方案。而且 “城中村”类型复杂，特点不一，“一村一策”在具体操作中遇到的困难和矛盾也很多。所以三村三个样子的改造规划，往往容易与县区的整体及长远规划控制要点产生矛盾，这样就会造成大量时间、人力和资金的浪费，甚至有其他的问题出现也极有可能。再者，据城建局张文武局长介绍：我国的规划法规定，规划工作只针对国有土地的主权者，在建的村民宅基地要求给于规划没有法律依据。这就使我县的城中村改造工作处于两难境地。
3、居民新居的公共设施配套问题
这其实可以说是规划问题的次生。由于在建的村民不具备规划主体的资格，在没有统一规划之内的住宅，其公共设施如水暖电等就不在其负责范围。这样的情况是否会产生更多的社会问题可想而知。
4、统筹协调问题
在调研时我们发现，村社普遍反映“城中村”改造涉及部门较多，但却没有一个明确的、强有力的机构或部门来指导村社进行改造，遇到问题不知向何处请示汇报，办事无门。同时，村社在“摸索”中开展改造工作，感到难度极大。一些“城中村”改造试点项目在推进过程中遇到的具体问题，有关职能部门也难以协调解决。如前文所述，潜家窑一地的住房改造过程中遇到的一系列问题在改造初期就很棘手，同时也是我们有关部门应该关注的大问题。
5、村民权利与公平问题
按照我国法律，公民应享有同等的权利。而韩店村潜家窑之地的改造工作虽然不是擅自行为，同时也是村民积极响应政府号召的非典型范例，也在有限范围内履行了一些简单的手续，但是很不完备经不起推敲。而且在占用公共通道及租用土地方面，怕也会伤及韩店村村集体的利益以及其他村民的权利。出现这样的先例，也可能产生不良的社会效应，到那时侯恐怕想刹车也来不及了。
6、被改造地片村民的出路问题（就业问题）
据了解，韩店村80%的村民已完全失去了土地，村支书介绍说，就帐面上的1000亩土地，由于近几年的被占也只有500亩，所以1/3的村民依靠自办家庭作坊、出租门面、开办小型企业等方式自谋生路。这些村民在村子改造后的生计问题就会成为韩店村甚至全县的一个较大的社会问题。更何况，在尚未全面开展工作的今天，这些个与村民的切身利益密切相关的生存问题已经显现出来。我们在走访部分村民对城中村改造问题的看法时，有的村民已明确表示：改造工作只有在满足他的谋生需求（如门市、就业、经济补偿等）的前题下，他才会签同意改造的协议，否则他宁愿按部就班地过现在的“旧”生活。
三 对城中村改造工作中突出问题的几点思考
“城中村”改造是挖掘我县发展潜力、造福于民的必由之路，是我县“四个发展”的应有之义，是改变城乡二元结构、加快推进城市化进程的重要一环。做好“城中村”改造工作，必须立足长远，尊重和保障村民的利益，在政策上给与支持和倾斜，充分调动各方参与改造的积极性。现将有关意见和建议简单归纳如下：
1、政府应及早谋划、提前介入，发挥好统筹、协调、指导作用。（规划）
2、作好对村民的宣传、引到工作，以利于工作顺利展开。（土地法规）
3、有关部门要通力合作，在法律范围内大开绿灯，全县一盘棋。（补偿）
4、针对以上的瓶颈问题要给与专门研究并拿出确实可行的办法或意见。广州例
5、
〘四〙城中村改造的事迹材料
关于雁塔区城中村改造问题调研报告
2012年11月8日我们一行五人组成的调研小组以城中村改造中存在的问题为切入口，对雁塔区城中村改造办公室进行了深入调研。现将调研情况报告如下。
一、调研目的1.城中村改造之无形改造过程中所体现出来的问题，以及村名回迁以后的生活状况。
2.西安市雁塔区城中村改造之具体数据收集。
3.改造过程中出现了什么问题，改造完成后发现了什么问题，以及有哪些需要改进的地方。
二、雁塔城中村改造的基本情况
1.全区一共120个城中村的无形改造全部由雁塔区城中村改造办公室进行。
2.通过土地确权改造四个村，即后村，响塘村，西三爻（堡），双桥头。
3.将集体土地转性为国有土地也可通过征收的程序，但在具体操作过程中存在手续繁琐以及耗时过长的问题，因而城中村改造过程中都通过提地确权的程序来完成土地转性问题。
4.雁塔区已拆25个城中村，安置回迁6个村，采取“就近安置，原址新建”的原则。
5.2007年以前，自主改造4个村，即新加坡，长延堡，西三爻（堡）。
6.2007年，城中村改造办公室成立，后村成为政府主导改造的第一村。
7.完成经济体制改造的共70个村，完成标准即，报民政局拿到完成批复。改造规模不能低于2000户，村规模小的就近合并为一个社区。
8.目前，34个完成改造的城中村有民政局统一管理，成为社区，农民转化为居民，并且完成经济体制改革，成立社区。
9.改造赔付方式主要有3种，即房屋+预留地，房屋+商业面积，房屋+货币。
三、无形改造中存在的问题
1． 医疗保险问题
主要体现在政府政策盾上。2007年，市政府157号文件指出“自转为居民后，5年以内仍可享受惠民政策。”同年，市卫生局发文指出“户口本转化为居民，则不能参加农合。”而农合只需要农民缴纳30元即可享受的医疗保险，转化为居民后需缴纳180元才能享受城镇居民医疗保险。目前，此问题仍未解决。
2.养老保险问题
曲江管委会已解决此问题，主要存在于高新区，已拆村养老保险未落实。
4.村民不愿意回迁的原因主要有：对过渡费不满意以及对房屋质量、户型不满意。
四、经济体制改造的基本情况
1.由原来的“改制先行，改建跟进”原则改变为“有形无形同步
原则”，以此来解决股民基准日确定工作中存在的由于时间差的问题导致的在册人员确定紊乱的情况。
2.“农转居”启动依据：首先由城改办提出关于“农转居“的申请，在得到市政府的批复后才能真正意义上启动，并严格按照批复逐级审查。
3.“农转居“后的具体实施步骤：清产核资；股份量化；成立公司。其中，清产核资由城改办委托具有资质的专业公司进行，股东名单以及股权的量化都要进行公示，在最后的会议纪要以及公示名单成册后意味着经济体制改造工作全部完成。
4.在公司成立后仍然存在着缺乏监督其具体工作实施情况的特别监督小组，以至于其具体盈利亏损情况得不到有效的监管，进而导致有的公司只是一个空壳。
5.经济体制改造工作具有非常强的专业性，以至于城改办不能实现自己的只能，而只能委托专业公司完成，若委托的公司出现问题，则会导致村民利益受损。
6.雁塔区城改办于2008年从城建局的一个科室中独立出来，为全额拨款事业单位，人员从18人扩展到30人，其中在编19人，设有7个科室，其中有3个处级职务，7个科级职务。
五、城改办的具体职责
1.有形改造
2.无形改造
3.安置回迁
4.项目监管
安置房的选址由市政府统一规定，在确定方案之前，市上有“控规图”，通常采取“统一拆迁，集中安置”的原则。杨家村改造中，存在遗址保护问题，改造后只剩余53亩土地，不能在原地建房集中安置，因此由政府在明德门、丈八沟东路附近团购商品房解决其安置问题，因此产生“租住分离”问题，同时，“原址就地安置”也可能会引来新的城中村问题。
六、拆迁安置方案的确定
1.调查村庄基本情况，分析改造的必要性和可行性。
2.确定建设方案，即有形改造方案。
3.确定经济体制改革方案，即无形该做方案。
4.具体改造过程中的资金来源与资金保障。
5.完成拆迁安置工作。
6.对于改造后成立公司的经济效益分析，完成可行性研究报告。
7.报市城改办，按照文件批复内容具体实施。
七、拆迁安置方案的具体实施
1.由市级城改办办理拆迁手续。
2.成立动迁队，进村进行宣传工作。
3.同时进行拆迁安置评估。
4.由城改办、街道办事处抽调人员共同审核补偿协议。
5.支付补偿款。
在拆迁安置工作的全程中，都由开发商全程参与。在申报城改手续
前，即已确定开发商。成为介入城改开发商的具体条件是：
1.注册资金五千万元以上。
2.具备实施改造实力与资金实力。
3.无不良信誉记录。
政府组织专家对开发商进行评估，结果报至区城改领导小组，由其决定最终选定的开发商，全程无村民参与。
目前，由于国家调控政策的出台，导致开发商介入城改安置房项目的积极性不高，会对安置房的进度有一定影响。这些影响开发商积极性的政策有：
1.土地出让金由25%提高到40%。
2.2011年3月28日起，新批项目开发用地的5%针对城市低收入人群配置廉租房。
3.安置面积与开发面积严格按照1:2的比例执行。
4.容积率二环以内5.5，二三环之间3.5-4.5，三环外是3.5以下。
5.城建配套费上涨90。
八、造过程中村民反应的问题
1.在后村安置的3499套房屋中，其中有160套对户型设计不满意，主要反应是采光不好。而经过专家鉴定，造成此问题的主要原因是改造自愿不足，缺口100亩土地，地裂缝等客观条件限制所造成。
2.房屋质量问题。在安置楼开发时即有质检大队介入，组织验收，确保质量。在碑林区、莲湖区安置楼存在一梯16户，后村存在一梯8户，村民反应较大后，市政府规定以后安置楼设计不能超过一
梯8户。
3.村民反应的安置楼裂缝、瓷砖问题等已有专家出具专门评估建议，为后期水泥膨胀导致，不影响房屋安全问题。
4.对于村民所反应的安置楼问题，政府主要通过经济赔偿予以解决，具体为一户3万一次性赔付。
九、村民回迁后存在的问题
1.社区成立后的万帅娥管理问题。目前对于回迁安置好后并成立社区的，由正规的备案过的物业公司统一管理。但是在实际操作中存在未备案的物业公司无人监管的情况。
2.通过房屋+商铺模式得到赔付的村民，可分到15平的商业面积补偿，参与年终分红。商铺是交由公司统一管理经营，而对于过公司的经营则存在监管不力的问题。
3.55平米至65平米的小户型保障房，有的村将其建成快捷酒店式公寓经营，同样也存在公司盈利损失无人监督的情况。
4.严格执行保障房不得买卖，交易只能在村民之间进行的原则。
十、对于城中村改造过程中存在问题的建议
1.政府各部门之间应协调统一，解决政策矛盾问题。
2.高新区应学习曲江管委会模式尽早落实解决“农改居”后的养老问题。
3.市政部门应当尽快出台改造完成后对于所成立公司的监管政策。
〘五〙城中村改造的事迹材料
今天，我们在这里召开***两镇重点区块城中村改造动员大会，会议的主要任务是认真贯彻落实县第十三次党代会精神，研究部署***、***两镇重点区块的城中村改造工作，迅速在全县掀起城中村改造的新高潮。去年以来，经过大家的共同努力，我县城中村改造尤其是***镇城中村改造撕开了口子，打开了局面；特别是“大拆大整”攻坚月打响之后，我们加压奋进、破难前行，攻出了新成效、新态势，也坚定了我们继续抓好城中村改造的信心。攻坚月期间，累计完成签约9个村、整村或连片拆除4个村，累计签订协议1193户，拆除房屋1252户。这些成绩的取得也充分表明，只要我们下定决心、方法得当、组织有力，城中村改造的难题一定可以破解、一定能势如破竹的推进。
刚才，***镇、***镇、县国土资源局、县住建局、“狮子攻坚团”干部代表分别作很好的表态发言，说的掷地有声，希望你们下步的工作也要坚定有力、说到做到；周基斌副书记对***两镇重点区块城中村改造任务做了全面的部署，希望各乡镇、各有关部门深刻领会，认真抓好落实。县委常委、常务副县长李坚同志代表县委、县政府分别与***镇、***镇签订了责任书；责任书就是军令状，就标志着***两镇重点区块城中村改造的攻坚战已经全面打响，已经没有任何退路，唯有背水一战、全面获胜，才能兑现庄严承诺。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调三点：
一、要把加快城中村改造作为推进温州大都市区南部副中心建设的重要突破口
***要建设温州大都市区南部副中心，***是核心，如果***两镇的城市发展承担不了这个核心的功能，达不到这个核心的水平，那么我们要打造的温州大都市区南部副中心，就失去了关键支撑，就会成为空谈。而城市发展的前提和保障，就是要抓好城中村改造，没有城中村改造，城市发展的空间就无法拓展，城市的功能就无法完善，城市的品质也就无法提升。这也是本次选择以***两镇重点区块城中村为重点，来带动全县加快推进城中村改造的一个主要考虑因素。县委县政府在2017年开年开的第一个大会、抓的第一项工作就是***两镇重点区块城中村改造，这充分表明这项工作就是***城市化的关键，对全县全局发展也具有重大的意义。
（一）机遇稍纵即逝，城中村改造的最佳时机、最后机会必须牢牢抓住。当前，国家货币政策总体宽松，棚户区改造、重大基础设施建设等政策红利持续释放，政策性银行贷款期限长、利率低、支持力度大，这些为加快推进城中村改造提供了政策支撑和稳定的资金链保障。同时，我们要意识到今年是国家棚户区改造三年行动的最后一年，也是相关贷款政策实施的最后一年。去年12月份，中共中央政治局分析研究了2017年经济工作，强调要继续坚持稳中求进工作总基调，加快推进“三去一降一补”，进一步明确了要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，总体上城中村改造面临着有利的宏观条件。同时，省里也出台了城镇低效用地再开发、“三改一拆”拆后土地利用等政策，这些政策对城中村改造后的土地盘活和利用带来了极大的便利，既可以有效解决土地方面的诸多历史遗留问题，又可以充分释放整个区块土地的价值。可以说，从宏观层面来讲，城中村改造面临的是最好的机遇、也是最后的机会。机会稍纵即逝，这个机会失去了，***的发展机会也就失去了。市委市政府提出要从全局和战略的高度来认识城中村改造这项工作，昨天市委徐立毅书记到***调研，对我们提出的《***两镇重点区块城中村改造两年行动计划》予以了充分肯定。市委市政府已经在全市营造了良好的城中村改造氛围，大力推进城中村改造的势头已经形成。政策是变化的、窗口期是有限的，抓住窗口期就是抓住了机遇，失去窗口期就失去了一波机会。对***来说，“大拆大整”专项行动开展以来，我们形成了良好的攻坚态势，干部群众也形成了共识，觉得“大拆大整”特别是城中村改造势不可挡，这个势头对推进下步工作十分有利，要保持、要发展、要造大。总之，当前绝对是一个加快推进城中村改造、加快推动转型发展的绝佳机会。如果没有这些有利政策和宏观环境，我们大面积的推进城中村改造，几乎是不可能的。我们一定要抢抓政策机遇，把握有利时机，只争朝夕、加快推进。
（二）形势迫在眉睫，城市转型的必由之路、必破之题必须全速推进。当前，***的城市化严重落后于工业化，特别是城中村问题已成为***城市发展的“绊脚石”、城市功能提升的“拦路虎”，是城市转型发展必须解开的一道难题。突出表现在三个方面：一是城中村造成了“半城市化”问题。目前，***城市一边是高楼林立，一边是棚户连片，犬牙交叉现象突出，半城市化问题十分严重。产生这一问题的根源，就在于我们城市中大量的城中村存在，目前，全县599个村中，就有202个是城中村，超三分之一；其中，***两镇在我县乡镇当中城市化水平相对算是较高了，城镇规划区范围内也有城中村59个；可以说，城中村在我县几乎是遍地开花。二是城中村阻碍了城市经济发展。***城东新区要打造成为***城市现代化建设的示范和标杆区块，***滨江商务区要打造成为***流域现代服务业发展制高点，如果***两镇重点区块的城中村没有彻底改造，我们的城市，到处都是城中村，到处是脏乱差，我们能引得来高端要素、高端人才和高端项目吗？能实现转型发展吗？可以说，***两镇城中村改造不加以突破，***城市转型就会大打折扣，经济社会发展也将困难重重。三是城中村阻断了城市配套设施建设。一直以来，我们基本都是“拆迁跟着项目走”，很多城市基础设施的项目定了，资金和土地都就绪了，结果就是因为城中村的问题，遇到了“拦路虎”，推不进去。据我目前了解，光***主城区就有6条交通干道因为城中村问题，打不通，成了断头路；还有很多像学校、医院等公共配套的项目也是因为城中村问题落不了地。如果城中村不改造，我们的城市建设就无法推进，城市功能就无法完善。
（三）环境亟待改善，群众期盼的民生工程、民心工程必须全力以赴。***、***两镇重点区块的城中村我基本都实地查看过了，可以说，现在我们最脏的在城中村、最乱的在城中村、最差的也在城中村，城中村就是“脏乱差”的代名词，也是各类安全隐患的集中区，去年全县发生火灾397起，其中***镇65起、***镇82起，两镇合计占比高达到37%，这些火灾绝大多数都发生在城中村里面。同时，城中村也是一些外来人口的聚集地。如果城中村不改造，我们“减员增效”目标就无法实现。如果城中村不改造，我们的人居环境、社会治安就不可能改善，我们的各类社会乱象、各类安全隐患就不可能得到根治。当前，社会方方面面都对城中村改造寄予了厚望，城中村的居民更是充满期待，都希望我们党委政府能解决好这个问题。民有所呼，当有所应。我们一定要以对***长远发展、对***人民高度负责的态度，铁下决心、众志成城、攻坚克难，更加积极主动地把这项最大的民心工程、最大的民生工程和最大的动力工程抓好抓实。
二、要举全县之力坚决打赢***两镇重点片区城中村改造这场硬仗
城中村改造，是牵一发而动全身的系统性工程，虽然这一轮的重点在***两镇，但影响是全面性、全局性的，是扭转整个***城市发展水平的一项突破性工作。为此，我们必须以最坚决的态度、最有力的举措、最完善的机制，全面攻坚、全力推进。
（一）前期准备必须“万无一失”。考虑问题，一定要简单问题复杂化，尤其是城中村改造绝对不能打无准备之战，要谋定而后动，把前期工作做深做细做到位。当前，关键就是做好三个方面的准备：一要切实做好报批的准备。项目报批是城中村改造的第一步，是基础中的基础。***、***要根据重点区块城中村改造两年行动计划，倒排时间、倒排计划，抓紧做好项目包装上报工作，县住建局、县国土局、县发改局和县财政局等部门要加强指导和协调，以最短时间、最快速度、最好服务，予以审批落实。城中村改造项目的土地勘测定界工作要提前启动，土地利用总体规划及现状地类要抓紧核对，这项工作请县国土局牵头做好督促和指导，乡镇要积极主动、抓好落实，需要委托机构测绘的，要尽快委托。二要切实做好资金的准备。原则上***、***的城中村改造都采取货币化安置，资金的需求量是非常大的，根据计划，今后两年***两镇累计要改造城中村40个，预计需要资金160亿元左右，这对***这样一个财政体量来说是一个很大的数字，必须要加大融资力度，并且要坚持“多条腿走路”。第一，要积极做好项目贷款。要以政策性银行贷款为主，以其它国有银行、商业银行贷款为有效补充，无论向什么银行贷款，当务之急都是要抓紧做好项目的包装和贷款报批相关工作，主动加强与国开行、农发行等政策性银行以及其它银行的沟通对接，尽快签订贷款合同。同时，要特别把握好关键的一点，就是贷款的周期一定尽量长。第二，要全力做好土地出让工作。这既是资金平衡的需要，也是稳定房地产市场的需要，像***、***这样一个城市容量，这么多村拆进去之后，如果土地供应的节奏把握不好，也容易造成房地产市场的波动。要牵头抓紧拿出2017年的土地出让计划，并把任务分解下去，压实责任，特别是水头制革基地和***下埕村拆后地块要尽快利用、尽快出让。目前，县里成立了融资专班，由县委常委、常务副县长李坚牵头、金启浩同志协助，县财政局负责牵头督促落实，乡镇主动参与、积极配合；同时，乡镇也要成立融资专班，这个专班就由镇长牵头，并安排专人负责与县财政局对接，及时落实相关工作。三要切实做好力量的准备。乡镇要切实扛起城中村改造的主体责任，把更多力量聚焦到城中村改造当中，主要领导要亲自抓，分管领导要深入抓，并选派懂城建规划、会做群众工作的业务骨干组建项目攻坚团队，确保每个项目都有一队人马、一支突击队，而且这个项目攻坚团队必须要实体化运作，负责到底，不获全胜绝不收兵。县委组织部要选派一批后备干部到征迁工作一线，组建“狮子攻坚团”，服从乡镇党委统一调配，目前第一批16个人（***、***各8个）已经到位，下步，还要根据实际工作需要，精准选人配人，切实充实攻坚队伍。要加强对相关人员的业务培训，今天动员会之后，县住建局就要牵头，组织相关人员进行培训，县国土局要积极配合，特别是要把制作出来的城中村改造一整套流程图抓紧发下去，并把各环节和相关注意事项解释清楚。
（二）攻坚举措必须“一鼓作气”。城中村改造工作难度大、压力大，大家要咬紧一口气不放松，全力攻坚、善始善终、以不获全胜不收兵的决心来推进这项工作。一要咬定目标。今后两年，我们的目标就是基本完成***两镇重点片区的城中村改造，这个是我们在深入调研、与有关乡镇、部门充分商讨的基础上提出的，其中2017要完成23个村、2018年要完成17个村，***镇30个村、***镇10个村。如果进展顺利，其它目前还没有列入计划的城中村也可以提前改造，但前提必须是先确保完成这40村，这个是重点。只有这个重点突破了，才能达到***城东片、***滨江商务区等重点区块整体开发的目的，才能真正拓展城市的发展空间，才能撬动全局。如果这个重点没有突破，光想着全面出击，东一锤子、西一榔头，到最后一定有头无尾、轰轰烈烈走过场。二要倒排计划。《***两镇重点片区城中村改造两年行动计划》是接下去两年***两镇城中村改造的主攻目标，为了确保完成这个目标，我们要求对列入这个两年改造行动计划的所有城中村改造项目，原则上都要在2017年上半年完成前期工作，当年的项目要在当年9月份之前完成签约。***镇和***镇要严格按照这一要求，制定更加详细的工作计划，画出明确的流程图和时间表，实行挂图作战、任务倒排。目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周、任务落实到天，给每一名干部足够的压力和动力，相互比拼、加压奋进、狠抓落实。三要拔钉清障。征地拆迁要立足于思想工作，尽量不要产生“钉子户”，但在前期工作做足做细的基础上，还是要保持强势高效，绝不能害怕“钉子户”，不能因为个别“钉子户”就放弃整个项目，要综合施策、依法解决、强势推进。考虑到依法处置的程序和时间问题，乡镇在前期工作当中就要开始排摸，对可能成为“钉子户”的对象，要提前采取措施；特别是对改造范围内的违法建筑，要联合相关执法部门，提前启动司法程序，为下步依法强制拆除争取时间。县里专门成立了“拔钉清障”领导小组，组长由周基斌副书记担任，成员包括县纪委、县公安局、县综合执法局、县法院、县检察院等有关职能部门组成，专门负责对“疑难杂症”及其它重点问题的攻坚和化解，全面扫除城中村改造各种障碍。同时，农村作风巡察工作还要加强，对推进缓慢、遇到阻力多的村，要查查背后的原因。
（三）关键环节必须“一气呵成”。城中村改造是一道难解之题，也是一道可解之题。重点是要把握关键环节，做到环环相扣、速战速决、一气呵成。主要把握好以下三个环节：一是前期思想引导要到位。在项目改造实施细则明确后，项目攻坚队包括县里下派、镇里、社区以及村干部等人员，就要集中时间、集中精力进村入户开展蹲点宣传，做好引导，帮助群众消除疑虑、增强意愿，全速推进协议签约和旧房腾空工作。特别要以群众的语言、群众的视角来耐心细致地跟老百姓做工作，晓之以理、动之以情、喻之以利，帮助他们算好长远账、算好总体账，确保工作顺利推进。二是政策处理落实要到位。政策处理特别是确权工作，应该是城中村改造过程中一项最难的工作。在城中村改造政策处理上，最简单、最高效的办法就是“依法、公正、公开”，把所有的事情都摆到台面上，即使是一些历史遗留问题，也不能“暗箱操作”，必须“合法化、规范化、阳光化”，切实减少老百姓的猜疑。只有依法才能确保政策处理到位，才能确保高效推进。三是及时腾空拆除要到位。***和***的城中村改造基本都是货币化安置的，因此基本就不存在什么过渡安置的问题，只要签订拆迁协议，理论上就可以进行腾空拆除。所以在具体的推进过程中，在确保安全的前提下，要做到签约一间、腾空一间、拆除一间；对于房屋拆除后，可能引发周边房屋安全隐患的，要安排专人加强对已腾空但未拆除的房屋进行管理，并加快做好周边房屋拆迁协议签订，尽快一并拆除。
三、要把***两镇城中村改造作为全县的中心工作来落实保障措施
城中村改造的任务十分艰巨，***、***两镇一定要把中心转移到这项工作当中来，县四套班子成员和其它有关部门要全力支持，确保打赢这场造福于民、牵引转型、意义重大的关键战役。
（一）组织机构要健全。要建立完善城中村改造领导体系和工作体系，县里成立了一个领导小组和三个专项小组，领导小组就是***两镇城中村改造领导小组，组长由我和陈县长担任，领导小组主要职责是统领、协调、督促城中村改造工作以及相关改造政策的制定；三个专项小组包括前面已经提到的融资专班和“拔钉清障”领导小组，还有一个就是城中村改造指导服务小组，组长由金启浩同志担任，该小组主要负责对日常具体问题的快速协调解决以及加强相关业务的指导。乡镇作为城中村改造的实施主体、责任主体，也要成立城中村改造工作领导小组，组长就由镇委书记担任，要强化工作推进的机制保障。
（二）合力攻坚要形成。全县各有关部门，都要把城中村改造当中自己的任务一样，运用我们手中的资源和能量去推进这项工作。县人大、政协要加强督查、合力推进，特别是城中村改造范围内的县人大代表、县政协委员要带头作出示范。除了住建、国土、财政、发改等职能部门要全力以赴提供保障要素供给和业务指导外，县其它有关职能部门也要主动服务、特事特办、联动推进，对乡镇在城中村改造中提出来的各项需要，各有关职能部门要全力以赴及时帮助解决，做到主动揽事、积极作为，全力服务和保障城中村改造，对推诿扯皮、不作为的部门要严肃处理；我这里特别强调一下：各基层站所都要服从当地党委政府的管理和调配，这是一条纪律。各执法部门要依法护航，切实维护城中村改造中社会平安稳定。各群团组织要发挥积极作用，要发动团员青年、妇女等参与城中村改造，帮助做好宣传引导、政策解释等工作。
（三）督查考核要严肃。城中村改造要实行专项考核考察，县委组织部、县考绩办、县城中村改造领导小组办公室要深入研究，制定出更能激发干部热情、更能推进工作落实的督查考核和奖惩兑现机制，特别要突出城中村改造对***、***两镇的考核权重，要达到只要这两个镇城中村改造做得好，年度考绩就能得高分的标准。同时，选派干部在城中村改造当中的表现要与所属单位年终考核相挂钩，表现好的，要给所属单位加分。县考绩办要根据任务清单，专门制定督查考核方案，加强督查考核，着力形成激励先进、鞭策后进、你追我赶的良好局面。特别要强化结果运用，对没有按时完成任务的单位和干部要启动约谈、问责、追责机制，对在规定时间内全部腾空、全部拆完的组团，要大胆大力度的进行奖励，这里要特别强调一下，干部在城中村改造当中的表现，将作为干部提拔任用的重要依据，就是要树立这样一种“靠实绩”任用干部的鲜明用人导向。同时，要建立健全容错机制，为在城中村改造中受到错误举报和诬告的干部及时澄清，为奋战在破难攻坚一线的干部鼓劲撑腰。县纪委还要根据市纪委的相关文件精神，制定出台一个文件，要求所有公职人员特别是党员领导干部涉及到城中村改造的，都要无条件支持，绝不允许给乡镇施加任何压力，否则一经查实要予以严肃处理。
（四）宣传氛围要浓厚。宣传部门要为城中村改造工作制定专项宣传造势方案，在前期面上的宣传，要注重氛围的营造，就要通过报纸、网络、电视等新闻媒介进行高密度、全方位、大力度的宣传，让群众理解、认可、支持、参与城中村改造工作。在推进过程中的宣传，要创新载体和方式，深入征迁一线，强化宣传针对性。同时，要认真总结好经验、好做法，及时发现、培养、宣传一批叫得响的先进典型；对于阻挠城中村改造的人和事，要抓典型，处理后要马上曝光。县委宣传部和乡镇要相互联动、共同发力，真正以宣传统一思想、凝聚力量、激发热情、带动全局，营造全社会关心、支持、参与城中村改造的良好氛围。
〘六〙城中村改造的事迹材料
一、全区城中村征迁改建进展情况
(一)市定征迁目标完成情况
20**年度市下达xx区旧城城中村和棚户区改建工作目标任务为：完成征迁面积230万平方米，开工面积170万平方米，投资90亿元。截止目前，全区旧城城中村和棚户区共完成征迁面积141.01万平方米，开工面积107.44万平方米，投资78.476亿元。其中，城中村改造完成征迁126万平方米，开工面积56万平方米，完成投资42亿元。
(二)全区城中村改造进展情况
全区18个村庄改建立项工作已全部完成，开发商全部确定。
(1)兴隆寨村改建项目。涉及1684户，目前征收工作基本完成。安置房建设情况：兴隆寨村占地135.08亩，安置面积49万平方米，规划建设14栋高层，共分三个地块进行安置房建设。
(2)南村改建项目。涉及1018户，目前征收工作基本完成。安置房建设情况：南村安置房占地91亩，安置面积40.5万平方米，规划建设10栋高层，现已全部开工建设。
(3)浅井头改建项目。涉及1092户，目前已完成征收741户。安置房建设情况：浅井头村共需安置房45万平方米。规划浅井南路以西安置地块占地72亩，规划建8栋安置房。
(4)遇驾沟、小所村改建项目。立项、控规已完成，征收工作已开展，目前正在根据公示情况进行规划调整，同时对两村安置量审核，安置区场地完成三通一平，已完成地质勘探文物勘探工作，近期安置房即将开工建设。
(5)七里河村铜锣湾广场改建项目。立项已批复，土地挂牌进入程序，胶鞋厂地块已拆迁完毕，文物勘探已完成，安置房即将开工建设。
(6)王府庄改建项目。涉及198户，目前王府庄村已签订协议124户。
(7)符家屯村改建项目。该村占地面积441亩，1300户，4000人，现有建筑面积约86万平方米。2xxx年12月6日，区政府与升龙公司签订开发改造意向协议。今年7月该区域的控规，经市规委会讨论通过。目前，该村与开发企业已完成洽谈，安置区域已确定，同时安置量审核正在进行。
(8)同乐寨村改建项目。该村占地面积349亩，726户，2200人，现有建筑面积约42万平方米。今年7月该区域的控规经市规委会讨论通过，目前，工作重点为加快安置量审核、制定详细开发改造安置方案。
(9)唐村改建项目。该村占地面积451.77亩，1215户，4865人，需安置面积52万平方米。2xxx年11月编制完成的控规评审稿中，本区域内的公共设施及规划道路占用该村175.74亩土地，可用于开发和安置用地276.03亩。按照控规中的容积率，可建设总建筑面积(含安置和开发)仅为101.65万平方米，安置开发比不足1:1。根据控规所设置的容积率必须有350亩土地才能满足唐村改建需要。
(10)西马沟、三岔口、大所三村改建项目(洛阳西部生态城)。对西马沟村的所有企业、民宅、无证户逐一进行排查并核实情况，开发成本估算工作已完成，已与规划设计院对接，正在对该项目内的基础设施成本费用进行估算。
(11)谷东、谷西、尤东、尤西、王湾五村改建项目(洛阳西部科技城)。五村总占地面积7263.2亩，5638户，16575人，现有建筑面积约236万平方米。2xxx年4月16日，区政府与金运佳集团签订开发建设洛阳西部科技城项目合作协议。目前，五村地面附属物丈量已基本完成，人口、户籍、宅基地已完成锁定，土地测绘成果已出，正在与开发企业、规划设计院编制优化开发安置方案。谷东、谷西两村审核安置量的资料已准备完毕，待上报市旧改办进行审核。
二、城中村改造的主要做法
(一)坚持科学规划，高标准推进城市建设。一是实现控规编制全覆盖。区政府结合城中村、旧城改造，科学编制全区控制性详细规划，使城市建设在规划的指导下科学、有序、健康进行。二是坚持高标准规划建设。按照区委、区政府确定的龙形经济产业带规划，加强对重点区域和重点项目的规划引导，在龙头经济板块，规划建设一栋369米的超高层地标性建筑;在龙身经济板块，重点打造涧西工业历史文化街区;在龙尾经济板块，重点打造的洛阳大学科技城。三是城市建设和产业发展相统一。结合商业区域设置，在城市建设中科学规划商业和商务设施，通过城市更新实现城区产业优化升级，加快城区可持续发展。
(二)突出和谐征迁，多层面保障群众利益。一是注重政策宣传引导。科学制定征收补偿安置方案，耐心细致地做好群众的宣传发动工作，通过外出参观、环境对比等形式，使群众明白征迁改造带来的好处，积极支持、参与城市更新改造。二是积极发挥基层组织和专业队伍的作用。抽调近200名机关干部组成征迁工作队员，会同各村两委做好群众思想工作。为调动征迁干部的积极性，区委在去年提拔任用18名表现突出的征迁一线队员基础上，今年又拟拿出20个科级岗位，用于提拔在征迁改建过程中表现突出的工作队员。同时对各办事处、项目指挥部相关工作人员进行法律、法规、政策等业务培训，为完成两整三新四清查工作奠定了基础。三是依法阳光操作。按照征迁工作零违规、零强拆、零事故的原则和依法、阳光、和谐、安全的八字方针，严把征收过程的各个环节，将征迁安置公开公示制度落到实处，实现征迁工作的公开、公平、阳光、和谐，维护了全区征迁工作的稳定。
(三)强化招商引资，确保群众妥善安置。一是招大引强。加大招商引资力度，在大招商、招大商、选大商上下真功夫，打破固有模式，采取规划、土地手续同时进行的推进模式，服务招商引资，提高改建工作的效率。目前，全区18个城中村、城郊村、城边村全部完成招商引资工作，并全部完成改建立项工作。二是优先安排安置房建设。将安置房建设作为城中村改建的重中之重，优先安置地块的征迁工作，优先上报安置区域规划，在资金、人员等方面大力支持。积极筹措资金，先后与农业开发银行、洛阳银行等金融机构对接，落实融资计划，优先安置地块的征迁。
三、存在的问题
(一)城郊(边)村改建安开比的确认问题。一是城郊村按照村民人口数确定安置量，如按1:2.3安开比推算开发房数量，将使经济测算无法平衡，因此需确定城郊村的安开比认定办法。二是城郊(边)村货币补偿资金量大，主要是：农用地征收过程中缴纳的耕地占用税、土地报批等费用高;拆迁企业量大，补偿资金大;安置面积外，一、二层住宅需货币补偿的面积大;基础设施投入较多。三是城郊村开发的商品房房价要低于市区成熟地段商品房房价。
(二)安置地块土地摘牌问题。按照市政府要求，我区城中村改建正全面推进，在村民安置房摘地及申请办理建设手续中存在较多问题。根据城中村改建的目的，村民安置房办理为全产权房，因此安置地块需要挂牌或协议出让。按我市现有政策，若由村委会摘得土地，而村委会又没有资质的开发企业，不能为村民办理产权手续;若由引入的开发企业摘得土地，政府须按政策将企业代缴的土地出让金返还给企业用于安置房建设，但返还的土地出让金将被认定为收入需缴纳营业税、所得税等，同时以开发企业名义办理产权证需缴纳相关税费。如我区符家屯村改建需安置面积48.5万平方米，办证等相关税费约为1.2亿元。城中村改建村民安置实际为拆旧建新，不应交纳相关税费，亟待解决。
四、对下一步工作的建议
一要加快房屋征迁进展。对于目前正在积极推进的兴隆寨、浅井头、南村等村，加快剩余户的征迁，确保整体改造全面实施。同时，依托各城中村改造项目指挥部和村两委的力量，做好政策宣传和解释工作，使群众理解、支持并积极参与城中村改造，加快推进小所、遇驾沟、西马沟、符家屯、同乐寨等城中村改造征迁，并把以上项目的安置房建设区域作为征迁重点，确保这些村的改造正式启动。
二要全力推进安置房建设进度。确保今年新实施的旧城城中村棚户区改建项目，在时间节点上完成目标任务，确保小所、遇驾沟、西马沟、符家屯、同乐寨项目安置房开工建设。通过安置房的开工建设，打消群众疑虑，促进征迁工作。
三要多方联动，解决历史遗留问题。进一步梳理改建项目需要解决的问题，积极向市里反映，加强与市规划、土地、旧改、财政等部门沟通，逐步解决存在的困难和问题，促进城中村改造顺利实施。
〘七〙城中村改造的事迹材料
出租方(下称甲方)：_________
姓名：_________
性别：_________
身份证号码：_________
承租方(下称乙方)：_________
姓名：_________
性别：_________
身份证号码：________
出生日期：_____年____月____日
甲方愿意将在深圳经济特区的的房产出租，乙方自愿承组，双方根据深圳经济特区市有关房产管理规定，经过友好协商，签订合同条款如下：
一、甲方将座落在深圳市房产建筑面积计____平方尺，租给乙方作使用，租期为____年，从_____年____月____日起至____年____月____日止。
二、乙方需缴纳每月租金_____币____元整，甲方应给回收据。每月租金在当月头五天内交清，交租方式以____支付，交租地点双方同意在_____。
条 乙方应于订约时，交由甲方新台币_________万_________千元作为押租保证金，乙方如不继续承租。
三、签订本合同时，甲方应发收据。合同终止乙方已交清租金及其他费用迁出时，甲方应将履约金退回给乙方。如乙方违约造成甲方的经济损失，甲方有权从履约金中扣除。
条 乙方于租期届满时，除经甲方同意继续出租外，应即日将租赁房屋诚心按照原状迁空交还甲方，不得藉词推诿或主张任何权利，如不及时迁让交还房屋时，甲方每月得向乙方请求按照租金二倍之违约金至迁还完了之日止，乙方及连带保证人丙方，绝无异议。
四、乙方依约交租，而甲方无正当理由拒收，乙方可到深圳市公证处申请证明，则乙方不负迟延责任。
五、出租房产的维修、房产税、土地使用费用由甲方负责;每月管理费、水电等杂费由乙方支付。
六、租赁期间，甲乙双方都不得借故解除合同，如甲方确需收回自用，必须提前两个月以书面通知乙方，并退回履约金另补偿乙方迁让的损失，如乙方确有事因需退房，须提前两个月以书面通知甲方。
条 契约期间内乙方若拟迁离他处时乙方应赔偿甲方未到期之一个月房租，并应无条件将房屋照原状还甲方，甲方即同意解除契约另外招租。
七、租赁期间，乙方如对房屋和设施故意或过失造成毁损，应负责修缮恢复原状或赔偿经济损失。
八、乙方使用房产时，不得擅自改变房屋结构及用途，不得贮存任何违禁品、易燃品、爆炸品等物。同时必须严格遵守中华人民共和国法律和特区有关条例规定，遵守社会主义道德。
条 乙方应以善良管理人之注意使用房屋，因乙方之过失致房毁损，应负损害赔偿之责。房屋因自然之损坏有修缮必要时由甲方负责修理。如甲方不于相当期限内修缮者。
乙方如需装修人墙，必须征得甲方同意，并经物业管理部门允许方能施工。否则，后果由乙方负责。装人墙的格、窗、花、电器等在乙方迁出时可一次过折价给甲方，亦可拆回，但须负责修复原状。
条 甲乙丙各方遵守本契约各条项规定，如有违背任何条件时，甲方得定一个月以上期限通知解约收回房屋。
九、租赁期间，房产遭到不可抗拒的自然灾害导致毁灭，本合同则自然终止，互不承担责任。
房屋发生重大损失或倾倒危险而甲方又不修缮，乙方可提出退房或代甲方修缮，并以修缮费用抵销租金。
乙方不按时交租，甲方应及时发挂号催租通知书，如拖欠租金达一个月，或欠交管理费、水电等费达两个月为乙方违约，合同因违约而告终止。
根据国家有关法律、法规和本市有关规定，甲、乙双方在自愿、平等、互利的基础上，就甲方将其合法拥有的房屋出租给乙方使用，乙方承租使用甲方房屋事宜订立本合同。
十一、因乙方违约而合同终止，则甲方有权单方收回房产。甲方在收房时应凭公证处发给的因违约终止合同的证明，通知大厦管理处。
租赁期满，甲方有权收回全部出租房屋，乙方应如期交还。乙方如要求续租，则必须在租赁期满前的1个月向甲方提出书面意向或电话协商。
如乙方不交回租赁房产的锁匙，甲方有权会同大厦管理处人员作证进入自己的房产内，将乙方存放在房内的物品清点拍卖，并用以抵偿欠租和其他有关费用，若有余则应交回给乙方。
租金按个月(季)为壹期交付，第一期租金应于20__年 8月 20日前付清，以后的租金按季支付。
乙方表示保证履行合同规定，如有违约，完全自愿接受甲方作出的上述处理。同时保证绝不会提出任何异议。
十二、甲方将乙方存放在租房内的物品拍卖所得仍不能抵偿租金、管理费和有关费用时，该等款项应由甲方负责交清，而甲方有权向乙方继续追索至清偿为止。
租金以现金方式支付，活动期为三天，每逾期一天，则甲方有权按月租金的0.5%收取滞纳金，如超过15天，则视为乙方违约。
十三、租赁合同期满或解除，乙方必须依时迁出并将家私杂物全部搬走。若迁出后五天内仍留下箱柜等物不搬清，则作为放弃权利论，由甲方全权处理，报请物业管理部门派员到场作证，乙方不得有任何异议。
乙方在租赁期内实际使用的水费、电费、煤气费、电话费、小区物管费、有线电视费、宽带网费、清洁费、小区水电公摊费及其他因居住所产生的费用应由乙方自行承担，并按单如期缴纳。
十四、合同期满，如甲方的房产继续出租或出卖，乙方享有优先权。
十五、本合同用钢笔填写的文字与打印的文字效力同等，自双方签订并经深圳市公证处公证之日起生效。
十六、本合同如发生纠纷，甲乙双方应通过友好协商解决，不能解决时即提请深圳市中级人民法院裁决。
十七、本合同共页为一式三份，甲乙双方各执壹份，____市公证处壹份，均具同等效力。另由甲方交大厦管理处影印件一份。
未经甲方同意，乙方不得改变租赁房屋的结构，乙方不得将承租的房屋转租，并爱护使用租赁的房屋及设备。
出租方(签字)：_______承租方(签字)：________
______年____月____日______年____月____日
签订地点：_________签订地点：_________
〘八〙城中村改造的事迹材料
说到城中村，很多人会觉得这是城市中的一片特殊地带。虽处在城市中，环境卫生状况却容易拖城市的后腿。那么，城中村的卫生标准是什么呢？我们先来说一说其中的爱国卫生组织和卫生制度有哪些要求。
城中村的爱国卫生组织和卫生制度要求有三项。
一是成立爱国卫生运动委员会（或领导小组），主要负责人任主任（或组长），有一名副主任具体负责爱国卫生工作，组织网络健全。
二是爱国卫生工作要有计划、有活动措施、有工作总结。
三是建立并坚持群众性的卫生大扫除制度、环境清扫保洁制度、垃圾粪便管理制度、“除四害”工作制度、“门前三包”责任制管理制度、驻地单位卫生检查制度、街巷卫生保洁费收集和使用公开制度、卫生检查评比制度等。
〘九〙城中村改造的事迹材料
已列入政府城中村改造计划并经市城中村改造领导小组办公室批准列入城中村改造范围的城中村改造项目中已拆平的国有土地；旧城改造项目中已拆平的国有土地。
申请人（城中村改造的由村（居）委会、集体经济组织，旧城改造的由原项目开发单位）向 市土地储备中心（以下简称“储备中心”领取土地收储申请表，接件后3个工作日内进行审核，对符合条件的予以受理。
由市城乡规划局先行对项目范围出具规划用地红线图和规划条件，市国土资源局依据规划红线图出具项目收储范围的宗地图，做为土地收储范围的依据。
城中村改造拆迁补偿安置方案经申请人所在辖区政府常务会议研究同意后报送市城中村改造领导小组办公室进行审核认定。
旧城改造项目拆迁补偿安置方案和申请人按照规划批准的建筑面积、货币补偿、交房标准、交房时间等回迁房建设标准的'相关资料报 市建设局综合开发处认定。
城中村改造成本由申请人根据拆迁方案进行测算后，报辖区政府审定。由辖区政府报市财政局评审中心进行审核并出具财政评审报告书。
旧城改造项目申请人根据拆迁补偿安置方案测算拆迁安置成本，由市土地储备中心报市财政局评审中心进行审核并出具财政评审报告书。
市国土资源局根据财政评审成本与城中村改造项目申请人签订土地收购（回）合同。
土地收回公告经市政府批准后由市国土资源局发布，并根据财政评审报告与旧城改造项目申请人签订补偿协议。
公开出让起始价参照评估价格确定。竞得人自行筹措回迁楼建设资金的按照 市建设局审定的拆迁补偿安置方案及回迁楼建设标准方案实施建设。
土地公开出让方案经市政府批准后实施，城中村改造项目及涉及土地由辖区政府移交给竞得人。涉及集体土地的依法征收为国有土地后，可参照本办法执行。旧城改造项目及涉及土地由市土地储备中心移交给竞得人。
宗地公开出让时，根据该项目批准的土地规划用途，综合同类土地基准地价以政府净收益公开出让。
本流程自发布之日起施行，有效期三年。
〘十〙城中村改造的事迹材料
当前正是北仑全面建成小康社会，向率先基本实现现代化奋斗目标迈进的关键时期;20**年XX区第六届党代会工作报告中明确提出全面构建宜居宜业、民富民安的和谐新北仑的目标。为实现这一目标，区委区政府提出了全面实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”的区域协调发展战略。在区委工作报告中第一次出现了关于城中村的专题论述：“在全面规划、制定政策的基础上，积极稳妥地推进城中村改造工作，力争五年内基本完成中心城区的城中村改造，切实提升中心城区的整体形象”。作为北仑中心城区的核心区，新碶街道在城中村改造中的重要性和艰巨性不言而喻，可以说如果新碶的城中村改造没有突破性进展，那么全区的城中村改造就不会成功。
任何政党的兴衰存亡，归根结底取决于它在推动历史前进中的作用，取决于人民群众对这种作用的认可程度。人民总是从历史活动的实践和比较中，不断寻找能够带领自己前进的领路人。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果。这是中国共产党做出的政治承诺。城中村改造是新形势下坚持三个代表重要思想、坚持科学发展观、坚持和谐发展的重要战略;是改善广大群众人居环境、推动北仑临港大工业发展、展示北仑滨海XX区形象的实事工程。
1、实施城中村改造符合人民的最终利益，符合国家的城市化发展方向。
当前，我国特别是东部较发达地区的改革进入攻坚阶段，城市化和工业化进程不断加速，加快城市化是新时期经济发展的客观要求。当前我国经济发展已开始向第三步战略目标迈进，这一目标的核心是使我国进入中等发达国家行列，实现现代化。从实现第三步战略目标的要求和我国当前经济社会发展的客观实际分析，我国已进入以城市经济为主的发展阶段，加快城市化是解决市场需求不足、就业和农村劳动力转移、农业和农村经济发展模式转变、与国际经济接轨等一系列迫切问题的一项非常重要的选择。城市化推进过程中，城中村的问题逐步出现，进入20世纪90年代，这一问题随着城市化的高速推进而变得更加突出。城中村是城市高速发展的必然产物，城中村改造是城市建设的重要组成部分，是任何一个大城市在推进城市化和大力发展经济过程中绕不开的难题。搞好“城中村”改造，可以缓解城乡矛盾，有利于城市总体规划的实施和城市土地资源的合理利用;有利于改善城中村原村民的生活环境、提高生活质量;有利于改善城市面貌、改变城市形象、提升城市价值。从以来，广东、浙江、北京、山东、江苏等较发达地区的城中村问题突出显现，全国人大、全国政协关于城中村的提案数量逐年增多， 206月XX市政府召开非成套房和城中村改造工作动员大会，随即颁布《XX市市区城中村改造工作的实施意见》，城中村改造被列入XX市“解难创优” 内容，成为和谐社会和“平安宁波”建设的主要任务。到年底XX市将实施城中村改造31个，完成XX区城中村改造任务的55%。城中村改造和城市化进程，已经成为摆在我们党面前的新的历史任务。如果中国的城中村问题无法解决或者解决的不好，城市化进程就无法继续推进，中国的下一步发展也会受到很大影响。
2、实施城中村改造符合北仑发展方向，符合新碶人民的根本利益。
近年来，北仑以“建成东北亚国际航运中心重要组成部分、先进制造业基地、现代化滨海XX区”为发展目标，坚定不移地发展临港大工业，引进了一批关系区域长远发展和全市、全省产业调整的重大项目，全力推动产业集群化发展。临港大工业的发展，促进了社会就业和财政收入的增长，拉动了物流业、商贸业、旅游业等现代服务业的发展，使我区的综合经济实力在XX市乃至浙江省名列前茅，长江三角洲南翼经济强区的地位基本确定。
随着北仑新区工业化进程的加快，区港联动发展成为推动工业化的重要推动力量，北仑城区已经难以满足工业化发展的需要，相比于工业化的进程，北仑城市化发展相对来说比较滞后，高速城市化进程带来了城乡二元体制的矛盾，也带来了城中村这一特定历史时期的特定产物。新碶作为北仑中心城区的核心，虽然亮点不少，但整体城市品位仍然不高，尤其是大量“城中村”的存在，不仅使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的`价值，而且影响了城市景观风貌，加大了城市管理的难度，现代化滨海XX区的建设亟需对中心城区的“城中村”进行改造。我们要想改变这一状况，取得新的成就，道路只有一条，那就是实现区港联动，实施“以港兴区”战略，城区的发展必须紧紧围绕服务临港大工业这一中心工作，而开展城中村改造、加快城市化进程是我们发展的必经之路，是摆在我们新碶所有人面前的历史任务。
(1)通过城中村改造，改善中心城区核心区的人居环境。
中心城区的城中村毗邻宽广整洁的马路与现代化的街区，村内却杂乱地分布着缺乏规划甚至是乱搭乱建的平房和楼房，街巷狭窄、地势低洼，过量的外来低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在较大的安全和治安隐患，基础设施很不配套，人居环境相对较差，城中村的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环境。
(2)通过城中村改造，改善中心城区核心区的交通条件。
历史上自发形成的城中村缺乏规划，使得村内交通混乱，应急车辆无法通行，已对村民的生活安全构成了威胁。与此同时，中心城区的交通瓶颈日显突出，规划道路遇到城中村几乎都成了“断头路”，如辽河路、淮河路、太河路、凤一路、嵩山路等都是如此，极大地影响了城市交通功能。尤其是老菜场等旧城区地块，交通堵塞现象已经触目惊心。通过城中村的改造，将有力改善中心城区核心区的交通条件。(3)通过城中村改造，改善中心城区核心区的窗口形象。
(3)通过城中村改造，改善中心城区核心区的窗口形象。
中心公园、行政中心周边已是北仑的核心区块，是展示北仑形象的重要窗口，而位于该地段的隆顺村严重影响北仑的对外形象。与此同时，高速公路出口的千丈村(含邱家、朱家)形象极其不佳，严重影响北仑入口形象;横浦村附近是海上进入北仑的窗口，规划已限制20余年，土地闲置严重，且规划中滨海休闲公园、邮轮码头、杂货码头均在此地，如不加以改造也影响城市的整体形象。通过改造，可以完善中心城区核心区的窗口形象，充分展示XX区域的特色和品位
突出以人为本理念，把城中村改造作为实现北仑“中提升”战略的一项重点工程，从大部分群众的利益出发，围绕改善中心城区的人居环境、改善人民群众的生产条件、改善中心城区的交通设施三个基本目标，分类有序稳步推进城中村改造，力争通过五年时间的努力，使城中村人居环境得到明显改善、核心区窗口形象得到明显提升，提升北仑城区的品位，塑造北仑城区的特色。
城中村改造总原则是总体规划、力求平衡;分类改造、稳步实施;突出重点、系统考虑;注重品位、关注长远;积累经验、有所创新。
全街道要把城中村改造工作作为实施“中提升”战略的一项重要工作来抓，要突出以人为本，从大部分群众的利益出发，从整体角度、长远角度进行统筹考虑，从改善中心城区的人居环境着手，改善群众迫切需要解决的生产生活条件，完善中心城区核心形象，形成城乡一体化发展格局。同时，城中村改造要注意历史文化和文物的保护，充分发挥北仑的区域特色和城市品位，尽可能减少拆迁，尽可能减少对已积累财富的破坏。
〘十一〙城中村改造的事迹材料
出租房：(甲方)
承租方：(简称：乙方)
地址：电话：
为了发展特区的经济建设，提高单位或个人房屋的使用率，现根据国家和省、市的有关法规，经甲乙双方充分协商，一致同意签订租赁合同，合同条款如下：
乙方不得随意损坏房屋设施，如需改变房屋的内部结构和装修或设臵对房屋结构影响的设备，需先征得甲方书面同意，投资由乙方自理。退租时。
一、甲方将座落在深圳市区路(村)街(坊)号的房屋，建筑面积M2，(房厅或间)出租给乙方，作使用。
甲方将座落在深圳市区住宅幢号的房屋。建筑面积M2，(房厅__或间)出租给乙方，作使用。
二、租期从一九年月日起至一九年月日止(即：年月)。
三、乙方每月(季)向甲方缴纳租金人民币元整，并于当月(季)初天内交清。
四、房屋租赁合同生效后，乙方应向甲方交付三个月房租元，作为履约保证金，合同期满后退还给乙方。
五、出租房屋的房地产税、个人收入调节税、土地使用费、出租房屋管理费由方负责交纳;水电费、卫生费、房屋管理费由方负责交付。
在房屋租赁期间，水、电、煤气、供暖等费用由乙方支付，并由乙方承担延期付款的违约责任。
六、乙方必须依约交付租金，如有拖欠租金，每天按租金额20%加收滞纳金;如拖欠租金达三个月以上，甲方有权收回房屋，并有权拒绝返还履约保证金。
租赁期间，任何方提出终止合同，需提前_______个月通知对方，经双方协商后签订终止合同书。
七、乙方不得擅自改变房屋的结构及用途，乙方因故意或过失造成租用房屋和配套设备的毁损，应负恢复房屋原状或赔偿经济损失责任。
租赁期间双方必须信守合同，任何一方违反本合同的规定，按年度须向对方交纳年度租金的50%作为违约金。乙方逾期未交付租金的，每逾期____日。
八、甲方应负责出租房屋的正常维修，或委托承租方代行维修，维修费在租金中折算;若甲方拖延维修或不作委托维修造成房屋毁损，乙方不负责任，并负责赔偿乙方的经济损失。
条本合同之附件均为本合同不可分割之一部分。本合同及其附件内，空格部分填写的文字与印刷文字具有同等效力。本合同及其附件和补充协议中未规定的事项。
九、租赁期间房屋如因不可抗力的'自然灾害导致毁损，本合同则自然终止，双方有关问题可按有关法律处理。
甲乙双方均不得借故解除合同，如甲方要收回房屋，必须提前三个月书面通知乙方并取得同意，同时应双倍返还履约保证金;如乙方需退房。
乙方先支付半年租金和壹千元押金给甲方，合计人民币伍仟伍佰元整(5500元整)，剩余租金于20__年11月10日前全部结清。
十一、租赁期间，乙方未经甲方同意，租赁期届满或解除合同时，乙方需按时归还房屋给甲方，如需续租，须提前三个月与甲方协商，若逾期不还又未续租。
甲方保证在交易时该房屋没有产权纠纷;有关按揭、抵押债务、税项及租金等，甲方均在交付房屋前办妥。交易后如有上述未清事项，由甲方承担全部责任，由此给乙方造成经济损失的，由甲方负责赔偿。
十二、本合同如有未尽事宜，可经双方协商作出补充规定，补充规定与合同具有同等效力。
十三、本合同如在履行中发生纠纷，应通过甲乙双方协商解决;协商不成，可请房屋租赁管理部门调解或起诉人民法院处理。
甲、乙双方自本合同签订之日起，由乙方支付甲方壹千元整(1000元整)作为押金。如乙方对房屋内家电、家具及房屋其他设施造成损坏。
十四、本合同可经公证处公证，合同一式份，甲乙双方各执一份，公证处一份，税务部门一份，房屋租赁管理部门一份，均具有同等法律效力。
长虹寸电视机1台(20__元);美的电冰箱1台(1500元);美菱洗衣机1台(500元)，有线电视机顶盒1个(300元)。
出租人：(签名盖章)
承租人：(签名盖章)
年月日签订于深圳
经办单位：(签名盖章)
经办人：
年月日
〘十二〙城中村改造的事迹材料
在村两委、村民代表城中村改造会议的讲话要点
一、村居民居住现状
村人约
人，多户，亩。呈现四大特点
第一、缺乏整体规划，建筑凌乱。由于历史原因，村落在自然发展中缺乏统一规划，建筑环境是“室内现代化，室外脏乱差”。
第二、缺乏完善发达的道路系统。村落完全是按照农村布局自然发展的，数千人的村中，虽然道路经过修缮、硬化，仍旧是以房屋间距作步道，最宽不过5、6米，严重影响本村的经济发展，甚至连消防车、急救车都无法正常通行。
第三、缺乏配套公共设施。咱村仍旧保持着原始的布局状态，没有集中绿地、健身、休闲等配套设施。
第四、市政管线工程薄弱，缺乏供电、煤气、给排水等系统，形成风天一身土，雨天一脚泥的情况发生。
二、城中村改造是大势所趋，人心所向。本月满城撤县改区，咱们村作为在政府中心的城中村，已列入保定市政府，在政府城中村改造的名单之首。经过走访和调查全村干部群众对改造是有期盼的。95%的人是支持城中村开发的。因为只有开发，住房条件才能改变，旧房换成采光充足，通风良好，结构合理，水、电、气、暖及有线电视等居住配套设施齐全的新房。由原来的砖混换成抗震等级高的框架结构的楼房。
房产价值的改变，农村民房转变为证件齐全的商品房。宅基大的可以进行自住，还可以销售，价值由原来的二三十万变成百八十万元。
生活层次的改变：水、电、气、网络入户即暖和又干净卫生还节能。避免了老人气管炎的复发，年轻人
找对象也有了硬件，孩子也有了游戏场地，物业的统一管理，对于小区的卫生清理、治安管控。彻底改善了居住环境。
虽说有这么多好处，但部分群众对城中村改造认识不足，并不认为城中村改造是为了改善自己的居住条件，更多的是关注自己能否在改造中得到更多的拆迁补偿。一些人期望值过高，存在着攀比索要等心理，加上个别钉子户想利用拆迁之机多捞一把，无理取闹，给拆迁带来了困难。再加上村庄开发现状，三个开发企业补偿标准未统一，使得开发处于停滞状态。如过村两委不将标准统一，咱们村开发改造就陷入混乱，谁也开不成，严重影响到全村老百姓的利益，影响到开发企业的利润，影响到村集体的收入。所以村两委应严格制定统一拆迁补偿标准。统一定开发公司，一把尺子量到底，绝不能尖头的人沾光老实人吃亏确保把这件关系到集体、村民的好事、难事办成。
三、制定补偿标准，适当推进城中村改造。这次的标准要在深入研究和调整的基础上，根据市政府2015年15号文件“关于加快市区城中村改造的实施意见”借鉴外地城中村改造好的经验、好的办法。在尊重民意的基础上，既要通过村两委研究通过，还要召开村民和党员代表大会研究通过，一旦确定就不折不扣的执行。
四、为了把城东村城中村改造健康向前推进，应该做好思想工作。
一是倾力打造民生工程。继续实施城中村改造成为村两委关注民生、改善民生最直接的体现，始终遵循“村两委协助开发商主导，市场运作，让利居民”的原则。
二是倾力打造示范工程，一要高起点规划，二要高标准建设，优化住房的设计，做到住房实用、舒适，基本功做齐备。三要严把工程质量关，真正让村民住上优质、放心满意的房子。
三是倾力打造阳光工程，拆迁补偿要做到阳光透明，拆迁补偿维护群众切身利益，坚持一个标准，做到公开公平、公正透明，对于变户居民，拆迁面积多少，补偿多少，都要向群众公开。
四是倾力打造廉政工程，要严把廉政关口，拆迁工作涉及大量利益调整，村两委人员在为群众办事的同时，切实管好自己，对自身负责，工作中经办人员都不准打招呼，为亲属朋友谋私利。
〘十三〙城中村改造的事迹材料
推进城中村改造若干意见
第一章总则
第一条为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。
第三条******市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。
第四条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。
第五条城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则；坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则；坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。
第六条城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡（办事处）、村（社区）自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。
自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。
第二章规划管理
第七条城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。
第八条根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，支持相邻的乡（办事处）、村（社区）联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。
第九条辖区人民政府、******新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。
第三章土地管理
第十条城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。
第十一条在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。
第十二条列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地（含周转用地）征收补偿后按规定办理净地出让手续。
第十三条城中村改造完成后，由辖区人民政府、******新区管委会负责，按城中村改造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。
第四章征迁安置
第十四条辖区人民政府、******新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。
第十五条征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。
第十六条辖区人民政府、******新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：
1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、******新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。
2.被征迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况，以房屋市场评估价格确定补偿价款。
3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价；房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款；被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。
4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照******市城市房屋拆迁管理有关标准执行。
5.进行改造建设的城中村涉及拆除的村民委员会（公司）办公用房、生产用房和其他用房，应等面积给予安置，或参照房地产市场评估机构的估价给予货币补偿。
第十七条城中村改造项目在项目总规划建筑面积扣除拆迁安置用房面积后，按照不低于10%的比例配建公共租赁住房。由市政府按约定回购或收回后，优先用于安置城中村改造中生活确有困难、无法按本办法第十六条规定进行安置的被拆迁人，剩余公共租赁住房交由市房产管理部门统一分配。
第十八条非城中村村民购买本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已办理土地和房屋手续的除外），具体安置办法由辖区人民政府、******新区管委会确定。
第五章实施程序
第十九条城中村改造的申请与审批。
1.城中村提出改造申请。
城中村根据其实际情况，本着条件成熟、有序开展的原则，经全体村民签字同意后，由村民委员会（公司）提出城中村改造书面申请。
申请资料应包括：（1）拟进行改造的城中村基本情况，包括现状地形图中标明的村址占地、农用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企业占地等；村民和非村民人口及户数结构、人员组成；住宅建筑面积、商业房及其他房屋的建筑面积。（2）申请改造准备工作情况。（3）实施改造的初步思路、步骤和方法，如分期、分批实施，要列出每一期的初步范围及拟拆迁面积、安置人口、拟建设面积等指标。（4）实施改造的保障措施。（5）村民同意实施改造的签字记录等。
2.辖区人民政府、******新区管委会审查改造申请，审查同意后上报市城中村改造领导小组办公室。
3.市城中村改造领导小组审批改造申请。市城中村改造领导小组办公室组织市国土、规划等部门对提出的改造申请进行审核，市城中村改造领导小组对条件成熟、符合相关政策要求的予以批准，由市城中村改造领导小组办公室向辖区人民政府、******新区管委会下发批复文件，并抄送市城中村改造领导小组成员单位，作为列入城中村改造的依据，同时进行公告。
第二十条城中村改造项目规划审批。
城中村改造项目获批后，辖区人民政府、******新区管委会在充分考虑改造城中村具体情况的基础上，本着积极推进、可操作性强及公共服务设施和市政基础设施配套齐全的原则，提出城中村拟改造地块（含周转用地）的初步范围及安置人口、拆迁面积等数据，并及时向市国土资源局申请将城中村改造用地列入土地供应计划。
辖区人民政府、******新区管委会及时向市城乡规划管理部门申请办理地块控制性详细规划手续。城乡规划管理部门依据城市规划对控制性详细规划进行审核，审核后进行公示，公示无异议后上报市政府审批，并将批准后的控制性详细规划提交国土资源管理部门。
如需办理农转用和土地征收，由辖区国土资源分局组织报件申报（报批期间可同时办理规划手续和制定改造方案）。
第二十一条城中村改造项目方案编制与审批。
1.城中村改造项目方案的编制。
城中村村民委员会（公司）在辖区人民政府、******新区管委会的组织指导下，根据批准的城中村改造控制性详细规划起草项目改造方案。
项目改造方案应包括以下内容：（1）项目改造总体思路。如分期、分批实施，要列出每一期的范围及规划指标，排出时间进度表。（2）改造范围内占地面积（村址占地、农用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面积）。（3）改造涉及人口及户数，需拆除的建筑物数量及分类（村民住宅建筑面积、乡村企业建筑面积、商业房建筑面积等）。（4）项目控制性详细规划指标。（5）项目征收补偿方案。包括安置房的建设方式、规模及资金筹措方式，产权调换和货币补偿标准，过渡期限及过渡费标准，征收工作保障措施等。
改造方案经村民代表大会表决通过后，改造方案和村民代表大会表决记录一并上报辖区人民政府、******新区管委会。
2.辖区人民政府、******新区管委会审查改造项目方案。
辖区人民政府、******新区管委会负责对项目改造方案的实际操作性、方案内容是否符合村实际情况、征收补偿政策能否落实等内容进行审查。审查前，应将方案在改造范围内公示，必要时举行听证会，充分听取利害关系人的意见和建议。辖区人民政府、******新区管委会对城中村改造方案审查同意后，上报市城中村改造领导小组办公室。
3.市城中村改造领导小组审核改造项目方案。
市城中村改造领导小组办公室就改造方案是否符合城中村改造的有关规定提出审核意见，上报市城中村改造领导小组审批。
第二十二条市国土资源局根据市城中村改造领导小组批准的改造项目方案，委托土地评估机构对城中村改造用地进行地价评估、制定土地出让方案。
土地出让方案应明确以下内容：（1）不使用周转用地的城中村改造项目，原居住用地出让方式为招标，出让金按评估价与拆迁成本的差额确定，交地方式为拆迁后净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置后，取得正式国有土地使用权。交地时间依据城中村改造方案确定的拆迁进度确定，分期实施改造的，分期交付土地、缴纳土地出让金、办理土地手续，分期缴纳的土地出让金价格以中标价为准。（2）使用周转用地的，周转用地单独出让，出让方式为招标，交地方式为净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置，市政府收回借给辖区人民政府、******新区管委会的土地出让金后，取得正式国有土地使用权。周转用地以外的其他城中村改造用地按本条款（1）执行。
出让方案经市政府批准后，在市城中村改造领导小组办公室备案。
第二十三条辖区人民政府、******新区管委会根据批准实施的城中村改造方案、土地出让方案制定项目招标文件。
项目招标文件应明确以下内容：（1）城中村改造的实施步骤、范围、时间，征迁安置的方法、标准，安置房的建设标准、户型要求和交付时间，以及城中村改造配套设施的建设标准。（2）根据城中村改造投资规模确定城中村改造保证金，保证金按60万/亩计算。在中标单位与辖区人民政府、******新区管委会签订城中村改造协议书时，由中标单位向辖区人民政府、******新区管委会缴纳，保证金的退还方式由辖区人民政府、******新区管委会与中标单位协商确定。使用周转用地的，其保证金按本办法第三十二条规定执行。（3）明确城中村改造范围内（包括周转用地）的国有建设用地使用权为限制性使用权，并将缴纳土地出让金的多少作为竞标条件，缴纳出让金高的获得城中村改造项目的改造权和限制性国有建设用地使用权。完成征迁后，中标单位取得正式国有建设用地使用权。（4）未按招标合同约定期限完成拆迁改造的，市国土资源管理部门重新确定土地出让价格，或由市政府按招标合同约定收回限制性国有建设用地使用权，重新处置土地。
第二十四条辖区人民政府、******新区管委会通过市公共资源交易中心发布城中村改造项目招标公告。招标公告面向全国发布，市国土资源局同时在中国土地市场网发布招标公告，引进资金雄厚、信誉良好的开发企业。
第二十五条市公共资源交易中心根据竞标情况，按规定确定城中村改造项目中标单位，并于成交后三个工作日内将招标资料报市国土资源局。
第二十六条辖区人民政府、******新区管委会与中标单位签订城中村改造协议书，并将城中村改造项目的中标单位报市城中村改造领导小组办公室进行备案、公示。
第二十七条中标单位持辖区人民政府、******新区管委会出具的城中村征迁工作完成证明及其他相关材料，到市国土资源局办理土地出让手续，缴纳土地出让金，取得正式国有建设用地使用权。
第二十八条中标单位获得土地使用权后，应委托具有资质的规划设计单位编制城中村改造修建性详细规划，报城乡规划管理部门审核，审核、公示无异议后上报市政府审批，并依法办理环保、立项、规划、土地、人防、建设等行政审批手续，实施工程建设。
第六章优惠政策
第二十九条严格控制旧城区的零星开发及新城区住宅用地的审批，对联合、成片开发的城中村改造项目，优先办理出让和报建手续。
第三十条社会资本出资城中村改造项目房屋征收安置，但不参与项目土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的，根据资金的实际占用时间，按投资金额加银行同期贷款利息加投资金额10%的利润，由辖区人民政府、******新区管委会与投资人进行结算；参与土地挂牌出让获得土地使用权的，不计贷款利息和利润，由辖区人民政府、******新区管委会与投资人进行成本结算。
第三十一条城中村改造项目土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、******新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设。
第三十二条使用周转用地的城中村改造项目，将周转用地土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额作为城中村改造项目建设保证金，借给项目所在辖区人民政府、******新区管委会（无息），办理借用手续后，专项用于该城中村改造项目建设，市政府在返还辖区人民政府、******新区管委会的城中村改造项目土地出让金中以扣除方式予以全额收回。
第三十三条城中村改造项目按期开工建设并按期竣工的，在项目竣工验收合格后，由市财政局负责，将该项目缴纳的城市基础设施配套费全额奖励辖区人民政府、******新区管委会，用于支持城中村改造项目配套设施建设。
第三十四条城中村改造项目（含商服面积）免缴地方行政事业性收费，具体包括：临时占道费、道路挖掘修复费、土地登记费、征地管理费、场地使用费、新型墙体材料费专项基金。项目全部使用商品混凝土的免征散装水泥专项基金，未使用商品混凝土的，按最低限减半征收散装水泥专项基金。
第三十五条城中村改造中村民安置房建设及用地所涉及的建筑安装营业税、土地流转税、土地增值税和企业所得税，市级留成部分除用于城中村改造项目外，全额用于支持辖区人民政府、******新区管委会城中村改造建设。
第三十六条市政府对城中村改造腾出的土地统一征收后，进行公共设施和公益事业建设的，按国家、省有关规定进行补偿；进行经营性开发的，其土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、******新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设；不适宜开发建设的，按城市总体规划安排使用。
第七章保障措施
第三十七条城中村改造由市政府统一领导、组织和协调。各城区人民政府、******新区管委会负责编制本辖区城中村改造计划，组织制定城中村改造项目方案，协调城中村改造建设的相关问题，并具体负责本辖区城中村改造建设的组织实施工作。市城中村改造领导小组负责审定全市城中村改造计划，审核城中村改造项目方案，并负责指导、协调、考核各城区城中村改造工作。市发展改革、财政、城乡规划、住房城乡建设、国土资源、房产管理、公安、民政、劳动社会保障、教育、电力等有关部门和单位要按照各自职责分工，负责做好相应的城中村改造建设管理和服务工作。
第三十八条实行城中村改造项目联审联批制度。建立项目审批绿色通道，各级各部门审批城中村改造申请的时限为十个工作日。
第三十九条建立城中村改造激励约束机制。市政府对城中村改造工作实行目标管理，严格进行考核，并设立专项奖励资金，对城中村改造工作推进快、效果好的辖区人民政府、******新区管委会给予奖励，具体奖励办法另行制定。
第四十条城中村改造项目方案一经审批，不得擅自更改，凡未按审批方案实施的，由市政府各职能部门依照相关法律法规予以处罚，并按审批的方案予以纠正。
第四十一条城中村改造完成后，如不能按时交付腾出的土地，则该城中村改造项目后续手续暂停办理，相关优惠政策暂不享受。
第四十二条城中村改造中村民安置房不得对外销售，在安置完成前，不予办理房屋预售许可证。开发企业要在安置房建设施工现场醒目位置设置公示栏，标明为安置用房，不对外销售。
第四十三条已公告确定的城中村改造范围内不得擅自新建、改建、扩建各类建筑物，经鉴定属危房的，可以维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。凡擅自新建、改建、扩建的各类建筑物，一律不予补偿。
第四十四条城中村改造中标单位未取得合法手续不得在已公告确定的城中村改造范围内进行工程建设，擅自开工建设的，市城乡规划、国土资源、住房城乡建设等部门和辖区人民政府、******新区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处、及村民委员会应当予以制止，并依法查处。
第四十五条对超出国有土地使用权出让合同约定动工日期满1年未开发以及没有按规定完成拆迁安置的城中村改造项目，依法从高征收土地闲置费，不得享受优惠政策，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，依法无偿收回土地使用权。对虽按期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。
第四十六条城中村改造范围内的居民，应积极配合城中村改造工作，对于阻碍拆迁改造、违反治安管理规定的，由公安机关给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十七条城中村改造开发建设企业在城中村改造工作中有违法违规行为的，由相关职能部门按照有关法律、法规依法予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十八条在城中村改造工作中，相关职能部门工作人员有不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违法违纪行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章附则
第四十九条各城区人民政府、******新区管委会可依据本办法，结合各辖区和拟改造村庄实际，制定相应政策；市政府有关职能部门要结合本部门职责分工，制定相应服务措施和扶持政策。
第五十条本办法自下发之日起施行，原《******市人民政府关于进一步加快城中村开发改造的意见》（******政[2007]10号）同时停止执行。
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