走访五保户工作计划怎么写
发表时间：2026-02-10走访五保户工作计划怎么写（通用十九篇）。
● 走访五保户工作计划怎么写 ●
第一章总则
第一条为做好农村五保供养工作，确保农村五保供养对象的基本生活，根据《市农村五保供养工作实施办法》有关规定，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所称的农村五保供养，是指依照本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予村民的基本物质生活保障。
第三条农村五保供养是政府主导的社会福利事业，各级人民政府应将农村五保供养事业纳入经济社会发展总体规划，并列为各级各有关部门绩效考核的重要内容。
农村五保供养工作实行政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施、社会参与和公开、公平、公正的原则。
第四条乡镇（区）人民政府（管委会）负责农村五保供养对象的审核和上报；加强对乡镇敬老院的管理；督促村民委员会做好农村五保供养工作。
村民委员会负责农村五保供养对象的初审和上报；安排专人监护生活不能自理的分散供养农村五保对象，帮助照料其日常生活；主持办理农村五保供养对象的丧事。
第二章供养对象
第五条农村五保供养对象是指同时符合下列条件的村民:
（一）无劳动能力。年满60周岁以上的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。
（二）无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入，但其生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。
（三）无法定赡养、扶养、抚养义务人，或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救助，或者法定赡养、扶养、抚养义务人年老、重病、重残、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。
第六条农村五保供养对象的申报程序：
(一)由村民本人向所在村民委员会提出申请，因年幼或者智力、精神残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。
(二)村民委员会收到申请后，每半年进行一次民主评议，并在本村范围内公示，公示无异议后由村民委员会将评议意见和有关材料报乡镇（区）人民政府（管委会）审核。
（三）乡镇（区）人民政府（管委会）收到申报材料后，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县民政部门审批。
（四）县民政部门收到审核意见和有关材料后，每半年进行一次复核并作出审批决定。
经审批确认为五保供养对象的，免费发给由省民政部门印制的《农村五保供养证书》；对不符合五保供养条件的，应当书面说明理由。
（五）农村五保供养工作坚持应保尽保、动态管理的原则，对已享受供养待遇的对象实行年审制度。
第七条符合农村五保供养条件的对象自愿接受亲友或者其他人员供养，亲友或者其他人员自愿承担全部供养义务，签订供养协议，并经村民委员会和乡镇（区）人民政府（管委会）认定的，不作为农村五保供养对象供养。
第八条农村五保供养对象出现下列情况之一的，村民委员会或者敬老院等五保供养服务机构应当向乡镇（区）人民政府（管委会）报告，由乡镇（区）人民政府（管委会）审核并报县民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》，终止享受农村五保供养待遇：
（一）具有了劳动能力；
（二）获得了生活来源；
（三）有了具有供养能力的法定赡养、扶养、抚养义务人；
（四）农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕。
第三章供养内容和形式
第九条农村五保供养内容：
（一）定期发放五保供养金或供给粮油、副食品和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理者给予照料；
（五）办理丧葬事宜；
（六）供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，保障其接受义务教育所需的费用。
第十条农村五保供养形式分为集中供养和分散供养两类。集中供养的，通过敬老院、幸福院、养老院、福利中心、五保之家等五保供养服务机构集体供养。分散供养的，本人在家生活，可以由村民委员会委托他人照料，也可以由五保供养服务机构提供供养服务，村民委员会负责日常管理。
农村五保供养对象可以自行选择供养形式，但患有精神病或严重传染病的农村五保供养对象必须分散供养。
第十一条农村五保集中供养标准每年不低于2400元，分散供养标准每年不低于1200元。供养标准随着全县农村平均生活水平的提高相应调整。
第十二条县民政部门从农村医疗救助资金中全额资助农村五保供养对象参加新型农村合作医疗。
对纳入新型农村合作医疗的农村五保供养对象，按每人每年不低于120元的标准发放常见病门诊医疗卡。所需资金从新型农村合作医疗门诊补偿资金中解决，不足部分从农村医疗救助资金中补齐。
第十三条农村五保供养对象因病住院必须遵循就近就医的原则，门诊到指定卫生室治疗，一般疾病到乡镇（区）卫生院治疗，重大疾病、疑难杂症到县以上医院治疗。其基本医疗费用和住院费用从农村合作医疗基金和农村医疗救助资金中解决，其住院期间所请陪护、用餐等其他费用由所在村民委员会或敬老院解决。
第十四条农村五保供养对象死亡后，实行火葬，县民政部门给予丧事办理机构或个人1000元基本丧葬费用，并免除火化所需费用。基本丧葬费用标准随着全县生活水平的提高相应调整。
第十五条县民政部门每年分两次向县财政部门报送农村五保供养对象死亡人员名单，并附相关证明材料，县财政部门审核后及时将基本丧葬费用拨付至县民政部门专户，再由专户拨至丧事办理机构或个人。
第四章保障措施
第十六条以乡镇（区）人民政府（管委会）为主举办的敬老院为乡镇（区）人民政府（管委会）管理的公益性事业单位，县民政部门对其进行业务指导。敬老院工作人员编制数实行动态管理，每三年核定一次；敬老院工作人员由乡镇（区）人民政府（管委会）向县民政、编制、人事等部门申报用人和进编计划，按程序面向社会公开招聘。敬老院院长从乡镇（区）人民政府（管委会）在编人员中选拔产生，报县民政部门备案。
第十七条已批准设立的乡镇敬老院，要及时办理事业单位法人登记，取得事业单位法人资格；社会力量兴办的农村五保供养服务机构，要以民办非企业性质向民间组织管理部门提出申请，办理登记手续。
第十八条农村五保供养经费的来源：
（一）上级人民政府转移支付用于农村五保供养的专项资金；
（二）县人民政府安排的农村五保供养资金；
（三）社会捐赠的农村五保供养资金；
（四）其他资金。
第十九条农村五保供养资金、敬老院工作人员工资、敬老院工作经费、农村五保基本丧葬费用等农村五保供养专项保障资金纳入财政预算。对灾区农村五保供养对象优先安排救灾救济等各种款物。敬老院建设及房屋维修费、供养对象护理费由乡镇（区）人民政府（管委会）纳入本级预算，县财政给予适当补贴。五保之家及分散供养的农村五保对象房屋维修费及供养对象护理费由村民委员会负责。
第二十条乡镇（区）人民政府（管委会）和村民委员会应将农村五保供养对象、供养标准及相关政策等情况进行公示。
乡镇（区）人民政府（管委会）应在每年的月日前完成农村五保供养对象年审核查工作，并造册登记报县民政部门审核，县民政部门审核后将所需经费报告、花名册及相关材料报县人民政府审批。
第二十一条农村五保供养各类保障资金统一由县财政部门审核后拨至县民政部门专户，再下拨到敬老院或打卡发放到分散供养的农村五保对象。
第二十二条分散供养的农村五保对象凭《农村五保供养证书》和银行卡到指定银行领取农村五保供养金。生活不便的五保供养对象可委托村民委员会或监护人代为领取。
农村五保供养金除供养对象本人申请或同意发放实物外，一律以货币的形式发放。
第二十三条农村五保供养对象依法享有承包土地的权利，该承包地收益归农村五保供养对象所有，并有权依法进行土地承包经营权的流转。
第二十四条农村五保供养对象私有财产按照继承法处理。不得以村民将私有财产交给国家或者集体作为享受农村五保供养待遇的前置条件。
第二十五条县民政部门和各乡镇（区）人民政府（管委会）建立农村五保供养工作信息平台，将相关信息录入电脑，实行网络化管理；各乡镇（区）人民政府（管委会）建立健全农村五保供养对象档案，做到一人一档。
第二十六条县民政部门定期对敬老院院长及工作人员进行必要的业务知识培训，提高敬老院的整体管理水平。
第二十七条县财政、纪检监察部门加强对农村五保供养经费管理使用情况的跟踪监督；县审计部门对农村五保供养经费拨付、发放情况定期进行审计。
第二十八条各级各相关部门对农村五保供养对象在用水、用电、用气、电信、电视收视等生活方面比照城镇低保对象给予优惠。
第五章法律责任
第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由县人民政府及民政、财政部门按照职责权限责令限期改正；逾期不改正的，对分管负责人及直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）农村五保供养经费未列入财政预算或者拨付不及时的；
（二）农村五保供养对象个人享受的五保供养待遇低于标准的；
（三）农村五保供养对象出现异动（增减）隐瞒不报，套取农村五保供养经费或者导致应保五保供养对象得不到供养的；
（四）《农村五保供养证书》不及时发放，冒领、代领、挪用、贪污或私分五保供养资金的；
（五）虐待农村五保供养对象的。
第六章附则
第三十条本办法自年月日起施行。
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一、基本情况
该户居住在柯寨乡虎家屲村李家川社，家庭人口4人，户主赵俊明，男，汉族，现年38岁，高中文化程度，身体健康，耕地面积11亩，主要以中药材、玉米、洋芋种植为主，占耕地面积的90%以上；住房结构为土木结构，面积60m2；上年人均纯收入1901元，家庭贫困原因主要为缺资金。由陇西县工商局单位周双平联系帮扶。
二、脱贫目标
到20xx年底，人均纯收入达到2760元以上，住无危房，接通自来水，动力电满足农户基本生产需求，做到无论灾年丰年，贫困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿条件有明显改善，实现不愁吃、不愁穿。
三、脱贫项目
种植中药材5亩，洋芋2亩，玉米2亩。从事金银花加工种植。
四、帮扶措施
协调贷款5万元，贴息1000元，进行科技培训，加入种、养业专业合作社。
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尊敬的民政办：
本人xxx，农业户口，今年64岁，务农为生，无正式职业，现居住在xxxxxxx。本人父母双亡，终身未婚，无儿无女，独自一人居住和生活。去年被诊断出患严重腰椎间盘突出症，分别于去年底和今年初两次入住人民医院进行保守药物治疗，但效果不明显。在药物治疗无效的情况下，于今年3月接受手术治疗。手术后出院回家卧床休养，靠年迈的哥嫂照顾饮食起居。最近又不幸患上骨结核病，随着病情加重，大小便失禁，体重骤降，无法进食，高烧、呕吐不止，生命垂危，不得已再次入院治疗。经医生诊断，此病需长期服药治疗并难以恢复劳动和生活自理能力，后续治疗费用无法估计。
由于本人一直以务农、打散工和低保费为生，无稳定收入来源，生活极其清贫，加上一年多来患重病已经使我完全丧失了劳动和生活自理能力，今后生活难以为继，陷入绝境。因此，现恳请民政部门考虑到我的实际困难，准予我申请农村“五保户”，以帮助我度过风烛残年!
致此
敬礼！
申请人：XX
XXXX年XX月XX日
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我是xx镇xx村xx组xx号村民，全家5人，现有土墙房3间，套内约40个平方左右，其中一间厨房，一间房间，半间相房。自建房至今，已有30多年，加上年久失修及连续几年遭遇风雨灾害。又因08年地震，房屋出现了许多裂缝，房顶上的瓦片经常出现漏水现象。土墙常常泡在雨水里，险象环生，危及全家生命安全。又因父母年老，我又在家务农，由于经济困难，暂时无法重新建房；现欣闻政府的有关惠民政策，及保护人民群众的生命财产安全；恳请村委及镇政府及时核查危房险情，帮助向上级申请给予危房改造救助资金为盼。特此申请。
此致
敬礼!
申请人：xxx
xxxx年xx月xx日
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问题
1.社会救助资金严重不足，救助标准太低
贫困地区的农村乡镇基本上是吃饭财政,不少乡镇更是负债沉重。农业税取消后,乡镇筹集社会救助资金能力明显下降,而税费改革转移支付资金中对农村社会救助所需资金除“五保”资金外,没有明确资金来源渠道,导致救助资金来源匮乏,使农村社会救助资金严重不足,筹资方式也较为混乱。目前,由中央财政直接投入农村社会救助的资金主要有救灾资金、医疗救助资金、“五保”转移支付资金;由各级政府投入的有“五保”户供养资金、农村敬老院资金、特困户补助资金、农村低保资金、临时性救济金等,而需求量最大的特困户救助资金让地方政府感到压力很大。由于农业税取消和地方政府特别是贫困地区政府财力薄弱,地方政府的资金筹措和协调能力大为下降,农村社会救助资金缺口越来越大,而且往往是越贫困的地方其资金压力越大,救助资金的分散和来源渠道的不确定性也往往使农村社会救助政策流于形式。在实践中,社会救助资金的投向也存在着极不合理的现象。一方面,农村社会救济资金不足、来源有限,如农村医疗救助大致需要资金30多亿元,而目前国家供给的农村医疗救助资金仅仅3亿元,加上省、市、县配套资金也不足10个亿,缺口很大;另一方面,救灾款相对资金充足、来源渠道通畅。因此，向上级多报灾情人数、争取更多的救灾款拨付，成为大部分地区筹措农村社会救济资金的主要方式。在灾情面前,没有任何储蓄的特困户、贫困户最需要救助,往往一次受灾会导致贫困户和特困户几年翻不过身来。因此,救灾资金应该既可以用于农村灾后的应急救助,也可以用于灾后较长一段时间的社会救济工作。但是,由于资金的来源渠道不同,救灾制度规定打酱油的钱不可以打醋,即救灾的资金不能挪作它用,这就导致有限的社会救助资金没有 充分发挥其社会效用。
由于社会救济经费有限,而救济对象又太多,我国传统农村社会救助水平一直很低。就以2002年为例,农村社会救助对象总数为6000万人,得到救济的传统救济困难户为1771.4万人,五保户213.3万人,其他救济对象250.5万人,以上三类人相加得到救济的人数为2235.2万人,人均每年749元,人均每月23元。而这一数字还是比2001年增长了84.9%。在救灾方面,灾民总数为3.7亿人,直接经济损失1717.4亿元,国家用于灾民生活的救济款为40亿元,人均10.8元,更是捉襟见肘。
基本上都是依靠国家财政拨款，筹资渠道的非社会化使社会救助在一定程度上成为一种官办的封闭型事业，导致许多需要救助的群众被挡住救助大门之外，造成大量的救助资金节余。
2.救助覆盖面窄及重复覆盖状况同时存在
体表现在:一是救助政策的重复覆盖。如特困户与“五保”户政策之间存在覆盖现象。两种政策的不同在于保障对象的甄别标准不同。特困户救济对象,是对“不救不得活”的农民进行生活救助。“五保”政策的对象是依照无法定抚养人、无劳动能力和无生活来源的这三个条件界定的。而在现实生活中,存在着一部分农民既可以是特困户也可能是“五保”户。在农村个体经济恢复之后,由于鳏寡者都分有土地,有生活来源,个体劳动也不像集体劳动那样可通过比较评估劳动能力的有无和大小,因此,甄别“五保”户的后两个条件都被模糊化为鳏寡老人的年龄指标,即到了一定年龄就可视为丧失劳动能力,缺乏生活来源。〔3〕这样一来,造成农村社会救助政策的重复覆盖,“五保”户即是特困户或特困户就是“五保”户的现象。二是救助政策的冲突。同为农村社会救助,保障水平的标准和资金来源却不同。特困户的保障目前由各地实行定期定量救济,救济水平只能保障最低生活。而“五保”供养的实际标准,则不低于当地村民的一般生活水平。由于“五保”对象多是孤老残幼单独生活,各方面消费较高,所需要的供养费用较多。因此,在经济条件比较好的地区,“五保”对象的供养水平一般规定不低于人均收入的三分之二。在贫困地区和灾区,更是要求切实保障“五保”户的基本生活。在资金保障上,“五保”供养资金在地方人民政府预算中都有安排,中央财政对财政困难地区的农村“五保”供养也给予补助。这一规定将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围,实现了“五保”供养从农民集体内部的互助共济体制向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变。然而,特困户的救助则没有相应的资金安排。
1.覆盖面窄。长期以来,我国传统的农村社会救助对象受到条件的限制,人数极为有限。据统计,1993年全国贫困救济对象8480万人(不含灾民生活救济,下同),实际救济对象3101万人,占应救济的36.6%。1994年相应的数据为8785万人,3122万人和35.5%。[1]从2000年至2002年,每年救灾救济面大约为16%;每年社会救济面大约30%。即使如此,属于“三无对象”的农村五保户,实际真正得到“五保”救济的大约为66%,还有三分之一的孤寡老残者未得到五保供养,农村敬老院覆盖率只有13%。
救济范围太窄。根据民政部2003年全国特困户的大规模调查，我国农村特困户人口已经高达2000余万人，而五保供养对象仅有255万人。3 社会救助管理分散
(1)没有统一协调的政策、法律依据
目前我国尚没有统一的社会救助法,社会救助相关立法还停留在行政法规(规章)、地方性法规(规章),以及低层次的行政性文件方面。社会救助立法主体多元,权限不明,立法层级无序,立法体制极不规范。现有相关农村社会救助法规仅有2006年国务院发布的《五保供养工作条例》,此外大量规制我国农村社会救助相关工作的主要是各地方政府和政府部门制定的规章条例以及暂行办法等。可见我国救助立法极不完善,有的方面近乎空白。可以说只有五保户供养这部分形成了较为稳定的制度体系。在我国已经制定的有关救助的法规中,几乎都是以解决贫困人群生活温饱为主,但对于与贫困人群的生活密切相关的农村临时困难和灾难救助,农村医疗法律教育等专项救助方面都没有形成制度体系和有效的法律规范。这些方面的救助还主要依靠政府政策,具有不稳定性,不确定性和不规范性等缺点。
由于农村社会救助尚不完善,社会保障尚未立法,更没有形成法律体系,使农村社会救助工作无法可依,无章可循,致使农村社会救助资金管理缺乏约束,资金使用存在风险大、无法解决来源和使用专一性问题,因而出现过地方政府挪用该项资金,甚至经手扶贫救助资金的官员贪污救助款的情况
虽然我国颁布了一系列农村社会救助的政策条例,使农村社会救助工作有据可依、有章可循,但是相关的法律法规并不完善。由于具有规范性和可操作性的法规和实施细则没有相应出台,导致很多工作人员对农村社会救助的相关政策方法不太了解,不能准确地掌握农村社会救助的基本操作程序和计算方法,建档工作不够严格、规范,救助活动不经常等等,这些都在不同程度上制约了农村社会救助工作的发展。建国五十多年来我国传统农村社会救助在解决农村贫困问题上曾发挥过积极的作用,但是由于它自身存在着救济面窄、救济标准低等缺陷,不能真正满足贫困群体的需要,因此建立农村最低生活保度成为客观要求。
农村社会救助的法规还不够健全，救助程序不够规范。至今为止，我国还没有一个类似《农村社会救助法》这样的实体法，许多做法都是靠部门的规定、政策来确定，救助的随意性增加了。国务院颁布的《农村五保供养工作条例》、《城镇居民最低生活保障条例》、《农村敬老院管理暂行办法》、《灾情统计、核定、报告暂行办法》、《救灾捐赠管理暂行办法》等，地方政府就根据中央的这些制度来制定具体相关的条例、办法。但在具体的操作上，缺乏一套规范的入户调查程序、村民申请程序、机构审批程序、救助实施程序，即便是有些规定，也由于缺乏政府和社会有效的监督机制而难以落实。2农村专项社会救助制度缺失
前文已经提到社会救助包含了基本生活救助和医疗教育等专项救助两个方面。我国目前整体上农村社会救助体系只是在生活救助方面形成了制度,保障了农村贫困居民的最低生活需求,而无法解决其他特定情况的特殊生活困难。由于我国社会保险制度的不健全,农村困难群体根本难以进入养老、医疗、失业等社会保险覆盖范围,看病难、上学难、住房难是他们面临的主要困难。因此要解决这些问题就需要社会救助制度。现有的农村社会救助解决的只是贫困居民在一般情况下的基本生存问题,而一旦农民遇到疾病,灾难等特殊情况时,就会导致生活无法为继。我国目前的医疗救助、教育救助、住房救助有的仍处于试点阶段,有的覆盖面非常有限,远没有形成足以覆盖全部困难群体的有效制度安排。这些专项救助制度的缺失使得农村社会救助没有能构成完整的制度体系,因而其在运行中就无法发挥其应有的作用。
3、机构设置、社会救助管理不合理
机构的设置、人员编制有待完善，工作经费有待增加。当前许多农村取消了乡镇民政办公室后，只有1－3名民政助理从事民政工作，没有专职民政工作人员从事社会救助，村委会也无专职人员做社会救助工作，大多数由村委会副主任或委员兼管。
农村社会救助的管理形成了“多龙治水”的格局。我国农村社会救助现状不仅是城乡分割,还有条块分割、多头管理、各自为政的情况。不同内容的救助安排在相关部门、条块之间既无统一的管理机构,也无统一的管理办法,形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系的不同,在社会救助资金的管理和决策上经常发生矛盾。此外,农业是自然风险与市场风险相互交织的弱势产业,我国农民的生产又是以户为单位,具有相当大的分散性,农民的生产和生活风险也在不断提高,这就决定了农民对农村社会保障有着强烈的依赖性,并且农村经济市场化程度越高,这种依赖性就越大。对策
1.在资金投入上,应建立稳定、可靠的社会救助资金筹措机制
农村社会救助作为社会保障体系建设重要的一环,国家公共财政应承担起此项责任。由于资金筹措难一直是制约农村社会救助水平的瓶颈问题,因此,在救助资金筹措上,可以从以下几个方面着手:(1)加大中央财政转移支付力度。改革开放以来,我国经济快速发展,经济实力明显增强,特别是近年来税收持续快速增长,财政状况日益好转。仅2006年1月至11月,全国财政收入就达36084亿元,比上一年同期增加7142亿元,增长24.7%。2006年全国28个省份推行了乡财县管改革, 18个省份推行了省直管县改革,全国财政困难县的总数由791个减少到目前的437个。随着综合国力的增强及公共财政体系的建立,中央政府完全有能力加大对农村社会救助的投入,从而推进社会主义新农村建设。但是,我们必须认识到,中央政府的财政 投入不可能一下子包揽所有的救助项目,这是由于我国需要救助的人口很多,政府不可能也没有那么大的财力在短时期内实行大包大揽。W286.CoM
(2)根据我国的国情和贫困地区的区情建立一个比较合理的资金分担机制。没有这样一个机制,救助资金完全由哪一级政府负担都是不现实的和不可能的。以广西地区为例,经过全区民政部门的排查核实,目前年均纯收入低于国定温饱线(625元)的农村贫困对象就有244.8万人,其中,农村“五保”对象36.3万人,特困对象50万人,其他贫困对象168.5万人。如此众多的社会救济对象每年需要的救助资金超过10亿元,如果不实行资金分级负担的办法,哪一级政府都难以解决,由此可见,必须建立一个合理负担的资金来源机制,才能把农村社会救助体系建立起来。至于如何建立这样一个资金来源机制,不妨直接借鉴城市低保的成功经验。
(3)拓展社会救助筹资渠道,提高救助水平。一是规范社会捐赠行为,促进社会捐助活动的有序发展。捐赠工作是广大公民参与扶贫济困的好形式,也是募集社会救助资金的重要渠道。应积极倡导和规范,充分发挥其良好的社会效益。二是加强社会帮扶力度。由政府统一组织,动员社会各界共同参与,扶持帮助贫困家庭发展生产,摆脱贫困。三是大力培育、发展社会救助民间组织。积极发展社会救助性民间组织是解决农村贫困问题的重要途径,应采取有力的行政措施,推动社会力量举办多种类型和规模的慈善会、福利会、基金会,吸引社会各界人士广泛参加,承担起扶危、济困、安老助残等社会事务工作,使民间组织也成为帮助农村社会困难群体的载体之一。完善农村社会救助的管理体制（1）加强农村社会救助的立法工作
一是建议国家出台社会救助法，全面规范农村社会救助事业所涉及到的各种社会关系；二是进一步完善和健全各项单项救助制度。
（2）进一步加强各部门之间的协作和配合，首先要建立统一的协调机制，其次要明确职责，合理分工。
我国是一个传统的农业大国,农村人口占全国人口的80%,保障农村贫困群体的基本生活直接关系到我国的长治久安,因此解决制度中的这些问题也就越来越重要了。相信，在不久的将来，农民的生存、上学、就医以及灾后重建都不在是难题。
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尊敬的领导：
您好！
我叫甘新干，男，1942年出生，现年72岁，家住新泉镇杨红村11组。1996年，老伴因
鼻癌离我而去，此时年迈多病的我已丧失劳动能力，幸有年长的儿子勇挑重担，勉强能维持
生计！可祸不单行，20xx年，儿子又因原肠癌去世，原本残缺的家庭更是雪上加霜！儿媳随
后改嫁，留下一个孙儿、孙女由我抚养，因给儿子治病家中早已债台高筑，且我又年事已高，
体弱多病，无劳动能力，无固定经济来源，现在生活举步维艰，因此特申请五保户，请求领
导批准！
此致
敬礼！
申请人：XXX
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尊敬的民政办：
我叫xx，男，今年61岁，农业户口，务农为生，无正式职业，现居住在南岳庙村1组35号。本人父母过早双亡，终身未婚，无儿无女，孤独一人居住和生活。患有严重的右腿风湿病，行走困难，有时大小便失禁。
由于我一直以务农为生，无稳定收入xxxx，生活极其清贫，加上患有严重的右腿风病，还需要药物治疗，生活极其艰难。使我完全丧失了劳动和生活自理能力，今后生活难以为继，陷入绝境。因此，现恳请民政部门考虑到我的`实际困难，准予我申请农村“五保户”，以帮我度过风烛残年！
此致!
敬礼!
申请人：xx
2月18日
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近年来，我国政府积极组织开展“五保户危房改造”工作，旨在改善困难老人、残疾人等的居住条件，提高民生福祉。作为一个有爱心的社会人士，我们应该积极参与、支持和推动这项工作的顺利进行。本文将就“五保户危房改造申请书”这个话题，详细地、具体地、生动地阐述一下申请书的书写要点和应该注意的提醒。
一、书写格式
首先，我们应该了解“五保户危房改造申请书”的书写格式。申请书应该分为三个部分：基本资料、申请主体、申请内容。基本资料包括申请人姓名、身份证号、家庭住址、联系电话等等；申请主体需要对自己的家庭情况简单介绍，说明为何需要改造；申请内容则需要具体说明想要改造的项目和所需的资金。
二、内容要点
在书写申请书的过程中，我们还需要注意一些内容要点。首先，我们需要详细介绍家庭的情况，说明家庭成员的身体状况和生活困难，以及原有房屋的危险状况。其次，我们需要对改造具体项目进行详细说明，包括改造的范围、维修程度、施工方案和所需要的材料以及费用。最后，我们还需要注明申请房屋改造的原因，通常是为了提高居住环境和居住条件，以及改善家庭成员的生活质量。
三、注意事项
当我们完成书写申请书的内容后，还需要注意一些重要的事项。首先，我们需要准确地填写个人的基本信息，确保申请书的真实性和准确性。其次，我们需要具体说明所需要的资金，如果需要借贷款，需要在申请书中提出，并注明资金的用途和还款方式等。最后，我们需要及时提交申请书，并关注政府部门审批进度，及时答复有关问题，积极配合审批工作。
总之，“五保户危房改造申请书”是一份十分重要的文件，它有助于改善困难老人、残疾人等的生活条件，提高社会的整体福利水平。在书写申请书的过程中，我们需要认真地思考和准备，做到内容详细、具体、生动、真实，并注意内容要点和注意事项。只有这样，才能顺利通过政府部门的审批程序，成功获得房屋改造的资金支持和政策保障，为自己和家庭创造更好的居住条件。
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农村社会救助
农村社会救助是指国家和集体对农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们的基本生活。
农村社会救助工作坚持依靠集体、依靠群众，开展社会互助互济和扶持生产自救、辅之以国家必要的救济，形成了国家、集体、个人相结合的格局，走出了一条具有中国特色的农村社会救助路子。
一、国家救济与集体补助相结合我国农村的贫困人口较多，全国有85.2%的贫困对象分布在农村，农村社会救济的任务十分艰巨。由于国家的财务有限，单纯依靠国家救济难以全部保障农村贫困对象的生活。因此，随着集体经济的产生和发展，采取国家救济与集体补助相结合，改变了单纯依靠国家救济的状况，形成了农村救济依靠国家和集体“两条腿走路”的新局面，进一步提高了农村的社会保障能力。农村社会救济坚持贯彻依靠集体，辅之以国家救济的原则，立足于集体，以集体补助为主，国家救济给予必要的补充，二者紧密结合，成为农村社会救济的主体力量。
二、国家救济与社会互助互济相结合社会互助互济是中华民族的传统美德，也是农村社会救济的重要方式。各级人民政府动员和组织城市支持农村，非贫困地区支援贫困地区，广泛开展村邻互帮、邻里互助，形成社会、集体、个人相结合，多层次、多种形式互助的新局面。
通过开展社会互助互济，不仅及时有效地解决了贫困对象的生活困难，也减轻了国家和集体的压力，而且还扩大了社会的参与和影响，取得了社会广泛的关心和支持，确立了互助友爱、扶弱济困的良好社会风尚，促进了社会主义精神文明建设。
三、救济与扶持生产相结合扶持贫困对象生产自救是救济工作的发展和延伸，它使救济的主体与对象密切合作，进一步提高了救济效率。从实际出发，积极探索创新，采取无偿扶持与有偿扶持相结合，对有偿还能力的贫困对象实行扶持生产资金有偿使用，收回的资金作为扶贫周转金滚动使用，使扶持贫困对象生产自救进入了新的发展阶段。
四、救济与以工代赈相结合以工代赈是中国传统的救济方式之一。组织有劳动能力的贫困对象以工代赈，使贫困对象通过参加国家的工程建设解决生活困难，是进行社会救济的一种有效方式。
责任编辑：张毅
社会救助的范围分为两部分：一是急难、灾害救助。这是暂时的、应急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面临困难无法解决，就将被当地部门依法纳入低收入贫困群体，接受长期救助。二是一般性的救助，它包括家庭补助、收容安置、伤残病疗补助、失业救助等，通常又分为贫困地区和贫困户的救助。
各国社会救助的标准有较大的差异。这主要取决于一国的经济发展水平和居民的生活水平。一般说来，接受社会救助的社会成员大部分属于社会贫困群体。现在，国际社会基本上都能接受了贫困是指国民个人的收入无法满足该国居民所能接受的最低标准生活需求的概念。按照国际惯例，衡量贫困状况的标志是贫困线，或称为“最低生活保障线”。贫困有绝对贫困和相对贫困之分，绝对贫困是指低于当地居民必需的最低标准的生活状态。一般缺乏维持生存所需的基本物质条件，即衣食主行等基本物质条件不能得到满足。处于绝对贫困状态的人多数是老、伤、病、残、孤、寡、独以及长期无工可做的失业者。相对贫困指对于社会平均生活水平而言存在较大差距的贫困。即一个人、一个家庭或一个群体的生活水平比其他所在社区的中等生活水平低，并且经常缺乏某些必要的生活资料或服务设施。其主要表现是贫困者的生活属于最低水平，即勉强度日，不能享受所谓“象样”的生活和现代社会所具有的基本要求。一般说来，衡量公民是否贫困，多数国家是以绝对贫困线为标准的，即“最低生活保障线”。
一定时期内社会贫困线或最低生活保障线，由政府在家庭经济情况调查和其他调查基础上加以确定和颁布。或者以当地居民生存必需的最低生活开支来表示，或者用与当地中等收入水平的一定来表示。社会救助对象及救助的条件
按一般的规定，享受社会救助者需要具备一定的条件。首先必须由申请者提出申请，并由主管部门对申请者财产和收入进行调查，对合乎条件的确定救助标准，付给救助费。对申请者的调查一般称之为家庭经济情况调查，这是进行社会救助的必要前提。西方国家的家庭经济情况调查内容包括家庭收入水平、市场物价、购买力的动向、就业状况、消费构成等指标。家庭经济情况调查的目的有两个：一是确定一定时期社会最低生活水平标准，为社会救助标准提供参考资料；二是确定社会救助申请家庭的经济状况。对于前者，通常采用抽样调查的方法进行随机抽样，定期或不定期地系统搜集、整理和分析所调查的资料。后者除了申请人家庭基本情况外，还着重调查申请人家庭收入、收入来源及贫困程度等，以确定申请人是否符合社会救助的标准。社会救助的含义和特征
社会救助是指社会成员因有自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因导致陷入生存危机导致不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会有关部门依法给予一定的物质或资金接助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种社会保障制度。从这个定义中可以看出，社会救助的对象包括三种：一是因自然灾害、意外事故导致不接受紧急救助就无法维持生活的人；二是由于先天或后天的因素失去劳动能力失去劳动能力的人；三是虽有劳动能力，但因客观因素导致失业、收入中断或减少，而且无法获得社会保险给付的人。
在西方，社会救助被称为社会援助或社会救济。英国1601年颁发的《伊丽莎白济贫法》是西方最早以法律形式确定的社会救助保障。在历史上，社会救助通过各种形式的慈善事业而开展，表现为救济者的施舍和恩赐，使受惠者受到人格和尊严的损害。在现代社会中，享受社会救助是社会成员的一项基本权利，提供社会救助是国家和社会的应尽职责和义务，两者都通过法律制度加以确定和规范。社会救助已构成现代社会保障体系的基础性保障措施。
与其他的社会保障制度相比较，社会救助制度具有一定的特殊性。其特殊性主要表现为五个方面：（1）义务的单项性。社会救助只强调国家和社会对社会成员的责任和义务；社会成员享受社会救助是他的权利，并不需要承担相应的义务。社会救助资金一般由政府财政拨付，社会成员不用缴纳任何费用。（2）对象的限制性。即社会救助对象由法律加以规定，只有符合条件且真正陷入生活困境的社会成员才有资格享受救助。
（3）社会救助目标的低层次性。即社会救助的目标是应付灾害和克服贫困，而非改善或提高福利及生活质量，社会救助处于现代社会保障体系的最低或最基本层次。（4）社会救助手段的多样性。社会救助既可采用实物救助也可采用现金救助；既有临时应急救助又有长期固定救助，既有官方救助又有民间救助，社会救助手段的多样性是使社会成员得到救助的关键。
农村特困户生活救助制度
农村特困户生活救助制度
农村特困户生活救助制度是指因大病、重残、缺少劳动能力陷于长年生活困难的农村贫困人口进行现金、实物与服务方面进行定期、定量、帮助的制度。按照我国现行救助政策，尚不具备建立农村低保条件的地区，继续坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则，建立农村特困户基本生活救助制度。
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尊敬的民政办：
我叫XXX，男，今年61岁，农业户口，务农为生，无正式职业，现居住在南岳庙村1组35号。本人父母过早双亡，终身未婚，无儿无女，孤独一人居住和生活。患有严重的右腿风湿病，行走困难，有时大小便失禁。
由于我一直以务农为生，无稳定收入来源，生活极其清贫，加上患有严重的右腿风病，还需要药物治疗，生活极其艰难。使我完全丧失了劳动和生活自理能力，今后生活难以为继，陷入绝境。因此，现恳请民政部门考虑到我的实际困难，准予我申请农村“五保户”，以帮我度过风烛残年！
此致!
敬礼!
申请人：XXX
20xx年2月18日
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一、教保工作目标：
1.进一步规范各班组制定的教育教学计划总结、规范幼儿在园期间一日生活常规工作，常抓教育教学日常检查督促工作，提高我园教育教学质量。
2.创设“讲学习、讲奉献、讲团结、讲精品”的良好园风，培养一批领域带头人，打造一支师德高尚、业务精良、团结向上、快乐创新的师资队伍。
3.通过全园家长会、上门家访、博客交流等各种途径、各种方法与家长进行沟通和交流，让家长与幼儿园在互动中共同成长。
4.以健康教育为突破口，做大做精幼儿园健康教育，凸显健康特色；着手申报“十二五”课题，完善本园的托幼一体课程。
5.严格制度管理，狠抓安全教育，发扬上半年成绩，争取让孩子们高高兴兴上幼儿园，平平安安回家去。
二、教育教学工作重点与措施：
日常教学——
1.各班根据统一规定要求，制定班级工作计划，选择切实可行的教育教学内容，严格按照计划进行教育活动组织，合理利用下午的时间有计划的开展“健康特色”活动，然后利用餐前10分钟进行教育教学内容和特色活动的复习。利用三餐餐后活动时间进行丰富多彩的活动区活动，如：绘画、阅读、书写、手工、结构、探索等，让各班的孩子都有一个良好的学习习惯，轻松玩、轻松学。园领导每月月末根据教学内容进行抽查。
2.继续强调养成教育要求，强调幼儿各种习惯（学习、生活）培养，各班要根据本班幼儿的实际发展水平确定养成教育的阶段性目标。同时，本学期强调教师日常工作习惯的培养，规范教师和幼儿的物品摆放。
教师培训——通过不断完善竞争激励机制，促进教师能力、素质、知识结构的提升，更好地促进幼儿园的内涵发展，多途径促进青年教师快速成长。主要方法：
（1）成立网络式园本教研机构，设置年级组长和学科带头人，充分发挥骨干教师的传、帮、带、模范带头作用；
（2）分层搭建舞台，促教师成长；
针对5年以下教龄的老师，一是加强理论修养，学《纲要》，用《纲要》，通过快乐阅读、分享研讨、撰写读后感等方式，提高其理论的运用水平；二是通过园领导与骨干教师跟班，手把手地指导，反复磨课，提高其教学实践能力；三是通过园本教研，相互听课、磨课、说课，分组探讨教学实践中存在的困惑，提高解决问题的能力；四是帮助每位同志制定个人成长计划，明确努力方向，并定期反思和总结。
针对经验教师，一是挑选他们为组长或学科带头人，给她们施展自己能力的平台；二是鼓励她们在自己所擅长领域里有所突破，给年轻教师上示范课，或者轮流下到各班听课，一对一地指导；三是承担学科培训任务，轮流给年轻老师进行学科理论和实践地培训。四是外出培训，学习姐妹园的先进经验。
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（3）树立终身学习理念，鼓励教师在职学习。组织教师们参加学前教育或相近专业的大本学习，争取三年内大学率达60%。
（4）加大教师执行力的培养，加大检查力度，日清日毕，提高工作质量。
(5）“末位淘汰”：结合“日抽查、周检查、月评比、期考核”成绩，期末进行总评，实行末位淘汰制，将对身处末位的同志实行警告、转岗或解聘等形式的处理，对成绩优秀的同志给予奖励。
考核内容有：一日活动的组织；教案、教学笔记、论文、听课笔记、周表、幼儿档案的撰写和整理；环境创设；健康语言活动的设计和组织；劳动纪律；公益活动；家长工作；理论考试等10多项内容。
教研工作——每周一、周三、周五为坐班时间，周三为小组教研活动时间，由教研组长或年级组长组织听课说课评课等实践性教研活动。周五中午12:10——1:40为集体教研活动时间。
特长教师工作——体育老师：各班每周一节体育活动，共13节；开展体育特色活动（足球、篮球、轮滑）。
艺术团教师：每天开展小班艺术团训练；随时保证有两个成品舞蹈可以出外演出；每周上一节音乐舞蹈示范课；每周听年轻教师音乐舞蹈课3节，并进行指导。
美术教师：每周开展全园的美术特长活动；每周上一节美术示范课；每周听年轻教师美术活动3节，并进行指导。
家长工作——1.9月初，园内组织召开小托班组家长会，小班各班召开班级家长会，签定家长公约，要求家长了解幼儿园制度、课程设置、育儿理念及本学期各班教育和保育重点，帮助家长形成共同的教育意识。
3.新生上门家访，老生电话家访。9月底将家访资料交办公室。
4.各班继续丰富班级博客网，每周要求上传一次以上照片或文字资料，对于家长留言要及时回复，要让家长了解本班教育教学内容，家长配合的工作重点、幼儿在园学习、生活情况等等。
亲子园——加大招生编班、教学宣传工作力度，走入社区，走入家庭开展活动，加强上门指导。
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尊敬的领导，
你好！
我叫________，性别____，____________________出生，现居住________县________乡________村________组。由于长期以来体弱多病，又无能力娶妻养子，现年纪已高，以失去劳动努力，没有任何生活来源，家境十分困难，一直以来都是由乡、村、组扶持生活。再加上昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰。因此特申请五保户，请求领导批准。
以上就是本人情况，请上级领导核实。
此致
敬礼！
申请人，____________
________年____月____日
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关于***农村社会救助工作的调查与思考
坚持以人为本，统筹城乡生活水平共同提高，实现农民生活宽裕，是新农村建设的核心。十六届五中全会加强农村社会救助体系建设，切实做好农村社会救助工作是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设的有效途径。为推动我县社会救助体系建设步伐，深入贯彻落实省市精神，我局抽调专人，深入乡镇、村组，对全县社会救助工作进行了深入调研，具体情况如下。
一、农村社会救助工作的现状
***是典型的山区农业县。全县辖19个乡镇，1个街道办事处，329个行政村，总人口472790人，其中：农业人口347471人，占总人口的74%。由于自然灾害频繁，加之因病、因灾返贫的贫困人口居多，目前，全县共有贫困村87个，社会照顾对象21230人，其中农村低保对象18316人，特困户1385人，五保户2914人，因灾、因病等致贫人口2128人。近年来，县委、县政府把关注民生、改善民生放在首位，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，坚持因地制宜，分类救助的原则，扎实有效地开展了以救灾救济、农村低保、医疗救助、农村五保供养、特困群体全面救助为主体的农村社会救助工作，并逐步形成社会救助体系，有效保障了农村困难群众和弱势群体的基本生活，促进了社会公平、和谐与稳定。县民政局在切实做好受灾群众的基本生活、贫困户医疗救助及临时救济的同时，按照县委、县政府的要求重点实施了三项保障措施。一是建立农村最低生活保障制度。2005年，按照“整体设计，分步实施，多途并举，相互配套”的思路，本着“小额度，广覆盖”的原则，率先在全市建立了农村最低生活保障制度。经过两年的探索、实践，农村低保基本实现了动态管理、应保尽保，初步形成了系统规范的申请、审核、审批、发放程序和工作制度，低保金实行银行化发放，月保障标准由人均最低2元，提高到25元，保障面发展到10865户，18316人。仅2007年发放低保金292.2万元，有效保障了贫困群体的基本生活。二是建立农村五保供养机制。据统计，我县现有农村五保供养对象2914人，其中:集中供养人数231人，集中供养率为8%。近年来，在县委、县政府的关怀下供养标准不断提高，分散和集中供养分别由原来的年人均500元、1200元，分别提高到1200元、1500元，有效保障了五保对象的基本生活。今年年底又建立了副科级以上领导干部一对一包扶五保供养对象制度，加大了对五保供养对象的生产、生活关心力度。面对税费制度改革后，农村五保供养工作面临的新情况、新问题，民政局制定了养老服务机构“十一五”规划，从调整农村敬老院布局入手，整合现有资源，加强区域性中心敬老院、五保居住点等养老基础设施建设，逐步撤并全县19个乡镇敬老院，建立5个中心敬老院和1个老年社会福利服务中心，力争“十一五”未集中供养率达到50％以上。近两年，全县共投资955万元，改扩建了***等4服务中心个，容纳五保对象381人。三是实施贫困户危房改造工程。据调查，我县特困人群中有10％的人口存在着住房难问题，其中有一部分人还住在解放前后的土草房和二十世纪六七十年代土瓦房内，夏不遮荫，冬不避寒，生命财产安全受到威胁。为解决这一问题，***年，县委、县政府将城乡贫困户危房改造工程列为10项惠民便民工程之首，集财政、民政、乡村、社会捐助等方方面面力量，力争用三年时间消灭城乡贫困户危房，全力打造城乡贫困户安居工程。共投资***万元，改造危房1013间，解决了359户，936人的住房难问题。
二、存在的问题
总体来说，经过几年的探索、实践，我县以救灾、低保、五保、医疗和危房改造、临时救济为主的农村社会救助体系框架基本形成，有力推动了社会主义新农村及和谐平泉的建设进程，为全县改革发展稳定发挥着积极的作用。但是仍然存在以下几个方面的问题：
(一)救助资金不足，仍是救助工作健康运行的瓶颈。近年来，县委、县政府虽然不断加强筹资体系建设，加大农村社会救助资金的投入，但是由于我县因灾、因病致贫的特困户，五保对象较多，加之农村社会救助资金主要依靠县本级预算，社会捐款额很小，导致了救助资金还有缺口，从而出现了保障面窄、保障标准低、集中供养率低等问题。就农村低保而言，我们在调查中发现，有一些家庭虽符合农村低保条件，但乡镇、村考虑到低保面的问题，并没有将全部家庭成员纳入到低保中来，只是保了其中的1-2名，甚至有个别乡镇、村出现了分配名额、轮流享受低保或只保60岁以上老人等现象。五保供养方面也存在着因乡镇敬老院设施条件差，生活质量不高，五保供养对象不肯入住的现象。
(二)救助内容公示不到位，农村低保仍存在不公平问题。由于农村家庭收入不确定性，加上人为因素，在农村救 助对象收入核实中，很难准确核定，因此在据此确定的救助对象中存在差异，从而导致一些得不到救助的农户产生不满情绪。据调查，在农村低保工作实际操作中仍存在着村干部优亲厚友现象，存在着村委会为回避矛盾，不按要求公示或不公示每个家庭具体低保金额。群众意见较大，互相猜疑，干群关系不理顺，进而引发矛盾，加大农村不稳定因素。
（三）救助对象的依赖思想，影响着救助效果 据调查，现有的“缺粮给粮、缺衣给衣、缺房建房，缺钱给钱”的救助制度，特别是农村低保和临时救济没有次数和时限要求，使救助对象产生依赖思想。一是助长了部分救助对象不思进取，等、靠、要思想严重，特别是一些年龄并不是很大，也有劳动能力的救助对象，只是因为一时的生活困难，在享受了党和政府的救助和帮助后，偿到了甜头，不主动自救，而是一味的等待政府救助。据调查，随着低保、医疗等救助制度的实施，民政部门的接待量不但没有减少，相反随着救助水平的提高而在增加。在上访群众中民政救助对象占了大多数，而且多是重复救助人群。这些人不把精力放在劳动致富和自力更生上，依赖政府救济的思想明显加剧，甚至出现缠访现象，影响了正常的机关工作秩序。二是救助对象的愿望和希望值明显超过政府救助能力。目前，相当一部分救助对象对政府救助金的数量、时限不满意。如：一些人不断要求提高低保标准和救济标准，希望救助能像发放工资那样按月发放，但却从不考虑政府的承受能力。因此在救助对象中出现了“越扶越贫，越帮越困”、“停滞不前”的现象。
（四）基层工作力量薄弱，影响着救助质量的进一步提 高。社会救助工作的落脚点在基层，随着社会救助体系的完善，社会救助的范围、人数、项目不断扩大，工作量不断增加，对工作质量的要求也在不断提高，民政工作者承担的任务也越来越重。但目前，我县民政工作人员数量远不能适应任务量的需求，据调查，我县19个乡镇及1个街道办事处共有民政工作人员43名，承担着全县2万余名救助对象的调查、入户审核、申报、救济等任务，而且还兼负着乡镇文教卫生、扶贫、残联、民族宗教等其他任务，加上必要的经费和交通工具没有保障，直接影响到农村救助工作的开展和落实。
三、几点建议
（一）进一步加强社会救助工作的领导，加大资金投入，完善多渠道筹资机制。从领导、资金、政策等多方面对农村社会救助工作给予重视、支持和倾斜。不断完善社会救助工作联席会议、工作责任管理和效绩考核机制，将农村社会救助经费按照救助项目分别列入当年财政预算，予以优先保障。补充完善各种优惠政策，鼓励社会力量投入和支持农村社会救助工作。建立救助资金调节机制，规范政府转移支付制度，支持社会救助资金良性运行。
（二）进一步完善专项救助制度，增强救助的科学性、针对性和规范性。
一是实施分类救助制度。细化和量化家庭困难系数。对重残人、老年人、未成年人等采用适当的调整系数，确保困难程度大的家庭得到更多救助。二是规范社会救助程序。认真研究制定农村低保家庭收入核实办法，细化、量化收入核实标准，增强家庭调查的有效性、针对性，形成动态保障机制，确保救助渠道畅通。统一各类社会救助项目的申请受理程序，严格履行村级民主评议和公示环节，增强社会救助的公信度。三是加大社会养老机构建设。在做好中心敬老院建设，抓好五保供养居住点试点工作的同时，不断提高现有养老机构的生活质量，服务水平，探索建立养老服务经济实体，建立社会化养老服务机制。
（三）变输血为造血，提升社会救助水平
在推进农村社会救助体系建设过程中，不断创新思路，在变“输血”型救助为“造血”型救助上积极探索，认真分析贫困群众致贫原因，不断改进救助服务形式，将生活救助与技术扶贫相结合，在保障困难群众基本生活的同时，不断提升其自救能力。
（四）加强基层力量和监督机制，推进社会救助管理服务的规范化。加强基层民政工作力量，把工作经费纳入民政事业经费预算，强化乡镇民政办综合救助管理职能，充分调动民政工作者积极性。加强对民政工作人员的教育和培训，逐步整合社会救助信息服务平台，实现社会救助工作的信息化和网络化。
加强监督体系建设，坚持向社会公开社会救助工作的服务项目、办事依据、程序及监督投诉渠道等，实现政策透明，接受救助对象及社会各界的监督。坚持行政执法监督、资金发放监管、行风政风评议等手段多管齐下，实现救助工作自身约束与外部监督的有机结合，保证社会救助工作规范、有序地推进。
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尊敬的领导：
你好！
我叫XXX，男，19XX出生，现居住XX县XX村XX组。由于长期以来体弱多病，又无能力娶妻养子，现年级已高，以失去劳动努力，没有任何生活来源，家境十分困难，一直以来都是由乡、村、组扶持生活。再加上昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰。因此特申请五保户，请求领导批准。
以上就是本人情况，请上级领导核实。
此致
敬礼！
申请人：XXX
20xx年XX月XX日
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尊敬的领导：
您好！
我叫甘xx，男，1942年出生，现年72岁，家住新泉xx11组。1996年，老伴因鼻癌离我而去，此时年迈多病的我已丧失劳动能力，幸有年长的儿子勇挑重担，勉强能维持生计！可祸不单行，20XX年，儿子又因原肠癌去世，原本残缺的.家庭更是雪上加霜！儿媳随后改嫁，留下一个孙儿、孙女由我抚养，因给儿子治病家中早已债台高筑，且我又年事已高，体弱多病，无劳动能力，无固定经济来源，现在生活举步维艰，因此特申请五保户，请求领导批准！
此致
敬礼
xx
20xx年xx月xx日
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xx社区领导：
我是xx社区甘家村84号村民甘祖发，家庭人口3人，现在生活举步维艰，我本人由于上了年纪，身体也大不如前，太重的体力活已经做不下来，家里没有固定的经济来源。
妻子在饭店打杂的工钱，只能供儿子在外读书，这一切在我的生活中都无疑是雪上加霜。
在万般无奈的情况下，恳请社区领导能在经济和生活上给予一定的困难补助，解决我们的生活危机。为感!
此致
敬礼!
20xx年x月x日
● 走访五保户工作计划怎么写 ●
尊敬的民政办：
本人xxx，农业户口，出生于19xx年9月，今年xx岁，务农为生，无正式职业，现居住在土城镇千佛寺村，父母残疾，终身未婚，无儿无女，独自生活。
本人自小常年患多种疾病，三十多岁时被县残联确诊为精神分裂症，手术和医疗费花了五万多元，原本就贫困的我如同雪上加霜，饮食起居很难自理，还需要药物治疗，生活极其艰难。
由于本人无稳定收入xxxxxxxx，生活极其清贫，加上自己有精神病等多种疾病，已经使我丧失了劳动和生活自理能力，今后生活难以为继，陷入绝境。因此，现恳请民政部门考虑到我的.实际困难，准予我申请农村“五保户”！
此致
敬礼！
申请人：xxx
xx月xx日
● 走访五保户工作计划怎么写 ●
全市“书记带头大走访”活动动员会召开后，市委、市政府主要负责同志率先垂范，带头深入联系村进行大走访，为全市各级干部作出了表率。如何更好地推进活动开展，为群众解决一些实际问题，真正使大走访活动见到实效、让人民群众得到实惠，是我最近一段时间时常思考的问题。带着这些问题，10月18日和19日，我按照省委、市委关于领导干部进村住户走访要求，自带被褥，带着市委办公室两名工作人员，先后来到灵璧县娄庄镇姚山村和灵城镇滨河社区进行走访调研。
两天来，通过走访困难户、老党员、致富带头人，召开座谈会听取意见和建议，同干部群众面对面话民生、聊致富、谋发展，使我对当前农村特别是农民的生产生活情况有了进一步了解，对群众路线是做好社会管理工作法宝的内涵有了更深的理解。
按照走访计划，18日下午，我在村干部的陪同下，分别走访慰问了困难户和五保户。
走访慰问的第一户是特困户王新章，今年73岁，老伴已去世，目前全家五口人，儿子、儿媳、孙子、孙女都外出打工，一人独自生活，患脑血栓病近四年，腿部有残疾，行动不便，个人有3.9亩地，由女儿帮着种，包括土地收入和残疾人、低保户享受的保障金，全年收入2000元左右。在全面了解老人的基本情况后，我拉着老人的手，问还有什么困难需要解决时，老人连声说：“没有没有，政府很关心我们，不能再给政府添麻烦了。”当我给老人送上慰问金时，老人激动得说不出话来，长满老茧的双手紧握我的手不放松。离别时，跛着脚执意将我送到门口。
来到五保老人温传祥家时，老人正在准备吃晚饭。通过交谈，得知老人今年74岁，1970年4月从蚌埠下放到姚山村，现有5亩地，包给别人种，自己平时主要以捡破烂为主，全年收入2400元左右。当我问到老人过得好不好时，他十分激动地说：“比过去幸福多了，逢年过节，上级政府都来看俺，给俺送被送粮送钱，共产党的政策太好了，如果没有共产党，就没有俺今天”。站在一旁的我感觉得出，老人的话发自内心，让我很受感动。临别时，我给老人送上慰问金，老人连声说谢谢，并目送我们很远。
近年来，虽然农村的生活水平有了大幅提升，但依然还有部分群众因孤、病、残原因导致生活困难，说明我们还有许多工作要做，需要群众理解。然而通过与群众的座谈交流，特别是通过与王新章、温传祥两位老人的交谈，我感到他们对党和政府的衷心拥护，感谢现在党的好政策，大多数人是通情达理的、是很容易知足的，只是因为客观原因导致他们暂时的生活困难，不愿党和政府。这让我明白了一个道理，心中有百姓，百姓有杆秤，只要我们心里装着群众，群众心里也会装着我们。作为一名党员、一名领导干部，我们一定要坚决执行上级党委决策，把党的各项惠民政策带到基层，送进百姓家中，让广大群众明白党的政策，感受党的温暖，特别要实实在在地帮助弱势群体解决实际问题，让他们早日走出困境，过上幸福生活。
小事连民心
群众利益无小事，通过在姚山村的走访，我越发感觉到这句话的深刻含义。
18日下午，在姚山村走访途中，我发现在姚山村陈圩组龙王街路南一棵树上，挂着四块电表，位置较低，小孩很容易摸到，是个安全隐患。据村干部和群众反映，由于群众房屋拆迁，原先挂在墙上的一些电表无处可挂，只好挂在树上，虽多次与供电部门联系，但都没有结果。对此，村干部和附近群众十分担心，遇到阴雨天，就更为担忧。听后，我当场安排工作人员给县供电部门主要负责同志打了电话，要求他们派人到现场察看，迅速进行整改。县乡供电部门立即组织人员赶赴现场，并着手施工。在姚山小学校园内，有一个50米长、20米宽、2米深的水塘，塘内有不少水，虽然周围用尼龙网围着，但对学生来说，还是个安全隐患。学校教师和群众反映，曾经有名小学生掉进水塘，由于施救及时，没有发生严重后果，但水塘未平，始终是教师和学生家长的一个心病。填平这个水塘需要一万多元，村及学校经费很紧张，没有多余经费用在填平水塘上。听后，我安排身旁的.镇党委书记，要求镇政府出资填平水塘，镇党委书记当即表态三天内完成任务。
这两件事，对于有些干部和部门来看，是微不足道的小事，但其解决的却是群众生产生活中遇到的实实在在的困难，涉及到群众的生命财产安全，若是对“民有所呼”心不在焉，就会把小问题拖成大问题。只要我们各级干部始终牢记群众利益无小事，切实把群众的小事当作干部的大事，做到事情再小也要竭尽全力去办，就会积小胜为大胜，不断汇聚加速宿州崛起的强大力量。
群众的期盼就是干部的职责
当前，群众盼什么?希望党委政府做什么?带着这个问题，我深入走访了姚山村部分群众，并与他们进行了座谈交流。
村民陈其坤是一位种植食用菌户，谈起种植食用菌，他说得头头是道：“种植食用菌对俺村来说，原料较为充足，但目前没有形成规
● 走访五保户工作计划怎么写 ●
20XX年我乡城乡居民最低生活保障工作，在市、区的正确领导和乡党委、政府的高度重视下，认真贯彻落实有关文件精神，坚持以民为本、为民解困、改善民生的宗旨，以“健全制度、规范操作、加强管理”为目标，大力推进低保工作，全面提高低保管理水平和服务质量，使低保政策惠及广大困难群众，低保工作步入规范管理、有序运行的良性轨道。截至11月份共审核上报城市低保89户，89人，截止11月份共发放城市低保金73、64万元。审核上报农村低保327户，523人，截止11月份共发放农村低保金208、32万元，及时把党的政策落到实处，让每一位困难家庭都享受到党和政府的关爱，我们的主要做法是：
一、规范申报程序，召开低保听证
低保工作是社会安定和谐的基石，只有程序规范公正，才有结果的公正。三十岗乡党委政府高度重视低保工作，从维护社会安定和建立和谐社会的高度出发，打造“阳光”低保。我乡严格执行低保听证会，形成制度化、常态化。为使听证会更加公开、公平、公正，我乡还成立了由群众代表、村两委成员组成的民主评议小组，另一方面由乡纪委、综治、信访等部门组成的评议核实小组参与旁听、监督。先有申请人阐述，最后评议组成员进行无记名投票，当场唱票，超过二分之一票数将给与公示、上报。通过听证，让群众参与进来，消除误解，让真正困难的人得到救助，杜绝了优亲厚友、以权谋私等现象的发生。20XX年我乡还邀请了区、乡人大代表给予现场督查听证，低保听证，群众评议，得到了区乡人大代表们的高度肯定。
二、实行动态管理，做到应保尽保
根据XX区农村居民最低生活保障暂行办法的有关规定，我们加大了政策的宣传力度，利用广播、政务公开栏、村务公开栏，对市区城乡低保政策进行了广泛宣传，使广大群众对城乡低保政策家喻户晓。其次，认真对照市区文件精神，把我乡的低保户分类施保，对那些生重病、大病、单亲家庭、残疾人等实行政策倾斜。其次，按照动态管理的原则，收入有变化的，对低保户进行调整，做到应保尽保，应出尽出。做到不错保、不漏保。
三、认真做好低保金的发放和管理
低保金是我乡城乡低保家庭的“救命钱”，为了准确、及时发放，我们按照上级要求做好各项报表和清册的报送，由区财政统一发放，在软件资料上我们严格做到发放清册、低保证、银行卡相统一，做到不错发、不漏发。并告知低保户每月25号后到银行领取低保金，确保低保户生活有着落，基本生活有保障。
四、五保老人和“三无”人员工作得到加强和完善
在市、区、乡的重视关心下，20XX年我乡对敬老院异地选址进行新建，新敬老院选址位于三十岗乡原火龙小学，占地20亩，设计建筑面积4100平方米，总投资420万元。在为五保老人解决了集中供养的基础上，为切实解决五保户的生活就医问题，在上级及有关部门的关心支持下，我们给全乡五保户办理了“农转非”手续，并签订了转户协议，将他们纳入到城市“三无”人员之中，享受城市最低生活保障，使他们每月能领取675元的生活费，乡卫生院给予定点医疗服务，切实解决了五保户的老有所养，老有所医问题。
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